泰-柬邊界爭議

by Shenkun on Friday, 15 August 2008 Comments
撰文│楊昊 國立中正大學政治學研究所 國際關係組博士候選人

就在7月8日,Preah Vihear神廟正式被納入聯合國世界遺產的名單裡,這也預告了泰-柬邊界的政治爭議將越演越烈。沒隔幾天,泰國外長Noppadon Pattama提出辭呈,從官方聲明稿的內容中可以很清楚地發現,Noppadon的離職與領土爭議的難以化解脫不了關係。隨後,泰、柬之間環繞在Preah Vihear神廟與領地爭端上的緊張關係,隨著雙方派遣軍隊駐守邊境因而逐漸惡化。

這項雙邊爭議的發酵,適逢第41屆東協外長會議期間,在20日晚上,各國外長就泰-柬邊界緊張關係進行對話與討論。藉著東協外長之間的對話,柬埔寨與泰國均同意將高度自我約束並恪守國際規範,透過「友好且溫和」(amicably)的方式來化解爭端。更重要的是,與會外長以及東協秘書長Surin Pitsuwan均表示,只要柬埔寨與泰國願意,東協將會提供各種及早化解爭端的協助。對於東協而言,成員國間的領土爭端所引起的安全危機,勢必會影響區域安全共同體的建構進程。今年年底,東協將正式提出「東協安全體藍圖」,這也使得各國外長特別關切泰-柬衝突的後續走勢。

儘管東協外長會議並未就泰-柬緊張關係的後續處理提供實質的解決辦法,但是在外長會議裡的實質討論依舊發揮了影響力。就在7月28日,泰國新任外長Tej Bunnag與柬國副總理兼外長Hor Namhong終於在暹粒討論了雙方和平解決邊界爭議的方式。其中,高度自制並且降低武裝衝突是目前最重要的承諾,這意味著雙方將會從邊境撤軍,同時將更堅守和平解決爭端的東協原則。目前雙方同意依循既存雙邊途徑來討論邊界爭議,其中主要透過泰柬土地劃界聯合委員會(JBC)以及即將建立的特別工作小組,就相關議題交換意見並進行後續協商討論。

很明顯地,如果這場領土爭端要徹底解決,泰、柬兩國必須得更明智、務實地面對此一政治爭議與其後續影響;另一方面,雙方還是得回到制度面進行協商,無論是尋求多邊制度(東協)或透過雙邊機制(委員會或工作小組),唯有建立起更具制度化的常設溝通與合作模式,才能避免因人為因素干擾或政治意識型態影響所造成的誤解與衝突,如此才能從功能層面切入,有效處理因領土爭議所引起的各種危機。

時至今日,泰-柬邊境因軍隊駐守所引起的緊張氛圍持續存在,儘管雙方同意部隊後撤,但並未完全撤兵。Preah Vihear神廟遺址上依舊飄揚著柬埔寨的國旗,對於泰國邊境的民眾而言,不啻是在傷口上灑鹽。在8月1日,柬埔寨總理夫人Bun Rany在Preah Vihear神廟舉辦了一場盛大的宗教儀式,她公開祈禱天佑柬國能從這場政治紛爭中勝出。這場儀式適逢日蝕,因而引起了許多泰國民眾的不安,認為此舉將會為泰國帶來厄運。很明顯地,神廟的爭端已不再是單純的領土爭議,在宗教的加持下,將引起基層社會更多的不安。

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