泰-柬边界争议

by Shenkun on Thursday, 28 August 2008 Comments
撰文│杨昊 国立中正大学政治学研究所 国际关系组博士候选人

就在7月8日,Preah Vihear神庙正式被纳入联合国世界遗产的名单里,这也预告了泰-柬边界的政治争议将越演越烈。没隔几天,泰国外长Noppadon Pattama提出辞呈,从官方声明稿的内容中可以很清楚地发现,Noppadon的离职与领土争议的难以化解脱不了关系。随后,泰、柬之间环绕在Preah Vihear神庙与领地争端上的紧张关系,随著双方派遣军队驻守边境因而逐渐恶化。

这项双边争议的发酵,适逢第41届东协外长会议期间,在20日晚上,各国外长就泰-柬边界紧张关系进行对话与讨论。藉著东协外长之间的对话,柬埔寨与泰国均同意将高度自我约束并恪守国际规范,透过「友好且温和」(amicably)的方式来化解争端。更重要的是,与会外长以及东协秘书长Surin Pitsuwan均表示,只要柬埔寨与泰国愿意,东协将会提供各种及早化解争端的协助。对于东协而言,成员国间的领土争端所引起的安全危机,势必会影响区域安全共同体的建构进程。今年年底,东协将正式提出「东协安全体蓝图」,这也使得各国外长特别关切泰-柬冲突的后续走势。

尽管东协外长会议并未就泰-柬紧张关系的后续处理提供实质的解决办法,但是在外长会议里的实质讨论依旧发挥了影响力。就在7月28日,泰国新任外长Tej Bunnag与柬国副总理兼外长Hor Namhong终于在暹粒讨论了双方和平解决边界争议的方式。其中,高度自制并且降低武装冲突是目前最重要的承诺,这意味著双方将会从边境撤军,同时将更坚守和平解决争端的东协原则。目前双方同意依循既存双边途径来讨论边界争议,其中主要透过泰柬土地划界联合委员会(JBC)以及即将建立的特别工作小组,就相关议题交换意见并进行后续协商讨论。

很明显地,如果这场领土争端要彻底解决,泰、柬两国必须得更明智、务实地面对此一政治争议与其后续影响;另一方面,双方还是得回到制度面进行协商,无论是寻求多边制度(东协)或透过双边机制(委员会或工作小组),唯有建立起更具制度化的常设沟通与合作模式,才能避免因人为因素干扰或政治意识型态影响所造成的误解与冲突,如此才能从功能层面切入,有效处理因领土争议所引起的各种危机。

时至今日,泰-柬边境因军队驻守所引起的紧张氛围持续存在,尽管双方同意部队后撤,但并未完全撤兵。Preah Vihear神庙遗址上依旧飘扬著柬埔寨的国旗,对于泰国边境的民众而言,不啻是在伤口上洒盐。在8月1日,柬埔寨总理夫人Bun Rany在Preah Vihear神庙举办了一场盛大的宗教仪式,她公开祈祷天佑柬国能从这场政治纷争中胜出。这场仪式适逢日蚀,因而引起了许多泰国民众的不安,认为此举将会为泰国带来厄运。很明显地,神庙的争端已不再是单纯的领土争议,在宗教的加持下,将引起基层社会更多的不安。

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