Erenlai - Governance and Its Discontents 世界需要新藍圖
Governance and Its Discontents 世界需要新藍圖

Governance and Its Discontents 世界需要新藍圖

 

 
Good governance requires blending and satisfying opposing views. What rules of conduct and transparency should apply to enterprises, nation-states and international organizations? Does globalization require new models of governance? The materials here throw light on the world of developmental politics.

宏觀的管治需要智慧與經驗,以及解決問題的能力。理論若沒有落實成貫徹的計劃,那也不過是勞民傷財的一場空談罷了!世界需要有新藍圖,這樣我們才能知道永續發展的路要如何走下去。

Friday, 22 June 2007

永續理念應融入跨部會政策

本文作者針對馬英九、謝長廷二位先生的永續政策加以評論。

日前,民進黨、國民黨兩大陣營總統候選人已經產生,閱讀兩位總統候選人談論台灣的永續發展,本人有幾點回應:

一、擘劃台灣永續發展的藍圖,應來自深刻本土環境問題的檢討。

台灣的永續發展議題不在於口號性的宣示,也不在於任何指標制度的提出,而是牽涉到我們怎麼看待環境問題,界定環境問題,進而發展出相對的機制與執行能力,這對掌握政策議程的國家機器尤其重要。
本人以為,長久以來,台灣環境問題與只重短期經濟利益的發展政策息息相關,嚴重的過度開發、不當的補貼租稅政策、工程利益綁架等,都是環境破壞的根源。在此,在馬候選人所提出之回應中,看不到其對台灣環境問題深刻之認識,而列舉效能不彰之永續發展委員會與永續發展策略等做為國民黨支持永續發展之政績,更令人詫異不解,表象環境倫理的說詞,缺乏對環境問題深刻的政治社會認識與分析,將無法對未來邁向台灣永續之路對症下藥。謝候選人雖能直指環境問題核心,也嘗試提出政策機制來修正檢討,不過,再響亮的政策也有人謀不臧的可能。例如,提出治水預算原本立意良好,但放在台灣現實脈絡卻是工程款的分贓與政治資源的較勁,還未蒙治水之利,已受生態破壞之害(傳統水泥化治水思維)。
為此,本人也再度提醒兩位候選人,應從對台灣環境社會問題深刻的體認出發,對未來永續發展課題進行更細膩的規劃。

二、重視永續的國家發展,應展現在公部門集體認知與政策的調整

永續發展無法只靠單一部會的守門或規劃,而是需要跨部會的配合,它必須是施政的核心價值,融入不同部會的政策之中。例如,交通部的開路計畫、經濟部的產業補貼政策、財政部的稅制調整、主計處的預算編列執行、外交部環境外交的策略、甚至證券交易法等相關規定,政策規劃階段即要注意永續價值(環境、社會正義等價值)的納入。
兩位候選人皆提到永續發展委員會的設立與討論,但過去行政院永續會效能不彰,能否進行部會政策整合不無疑問;而整體公部門人員應具備永續潮流的知識與意識,運用新思維迎接挑戰。我期待未來政治領導者能將永續環境理念鑲嵌入施政的核心價值,帶領台灣走出一條永續的道路。

三、總統候選人應有低碳社會的視野與發展路徑圖的規劃

兩位候選人皆提到溫室氣體減量的重要,也提出一些機制與產業結構調整為目標。本人認為,未來國家領袖應對此議題應有高度的視野與更具體的規劃,建立減量目標的路徑圖(roadmap),路徑圖所呈現的是具體的策略與子目標。例如,要達到目前溫室氣體減量法規定的目標時程,在可行的技術範疇與社會條件,我們可以如何實踐減量?每一項改變可以貢獻多少溫室氣體減量?我們還應發展出什麼策略加速進程?這些議題同樣需要跨部會的共識與整合,而政治領導的決心同樣是重要的關鍵。

四、重視公民社會的力量與公共審議,提供有利民間團體蓬勃發展的制度環境

最後,本人認為攸關台灣環境生態永續、社會公平正義等課題,不只在政治面向有賴領導效能的展現,更重要的是民間社會的蓬勃發展,不斷創造進步價值,督促與協助政府政策的走向。
在此,政府該做的是創造一有利於NGO發展的制度環境,能使進步價值有發揮實踐的空間。永續發展不一定需要投資太多的硬體建設,卻需要好的軟體投資(如人才培育、資源回收規劃策略、參與制度設計等),執政者需要使民間社會的活力在良善的制度規則中有更好的發展,重視公共參與審議的價值,從而推動行政革新,為進步的政策實踐而努力。

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Friday, 22 June 2007

總統級的永續觀點?

角逐總統寶座的五位政治人物在e人籟發表了他們的「台灣永續策略」。本文作者長期投入環保運動,針對該文予以評論。

政治場域瞬息萬變。在五月六日民進黨舉辦黨內初選投票之後,游錫堃、蘇貞昌、呂秀蓮三位相繼退出二○○八總統選局。在國民黨確定提名馬英九之後,王金平也和總統大位產生一段距離。因此,今年下半年的總統大選,幾乎可以確定是由謝長廷和馬英九雙雄相爭的場面。
基本上,民進黨的候選人,因為過去七年都擔任過副總統或行政院長,以致在論述上,都可以提出長期累積的實際觀點和政策方向。

溫室氣體減量VS.非核家園?

對於永續發展,呂秀蓮提出「生產、生活、生態、生命──四生共榮」的均衡發展。對於台灣溫度上升是世界平均溫升的兩倍以上,提出溫室氣體減量之策略中提到「在非核家園政策下,考量既有核能發電機組之更新、延壽的可行性。」王金平提出的核能使用回歸理性討論,若處理得宜,可解決電能不足與環境危害的問題。此二位的主張,可能會使擁核人士歡欣,反核人士傷心。但對於日益增加的核廢料無處貯存的問題,未來「核」留子孫,對永續所重視的「世代正義」,可能傷害更大。
呂秀蓮所提五大正義中,特別提及「性別正義」,這也是女性特別關注的焦點,身為女性一定會談性別議題,也不愧是女性主義的先趨領袖。

如何將政策具體化才是關鍵

蘇貞昌由於回覆《人籟》提問時仍擔任行政院長,因此和行政部會所規畫的方向較為一致。他指出我國過去六年經濟衰退,但能源使用並未減少,反而因能源效率降低,而使CO2排放量比一九九○年多增加110%以上,可見能源使用與經濟成長,沒有必然正向的關聯。謝長廷也重視台灣CO2排放量約為全球1%的事實。以台灣人口占世界0.3%卻排放1%的二氧化碳,這是台灣要加速面對的難題。馬英九在此方面提出我們的外銷產品必須符合國際規範,否則產品就會面臨制裁或抵制。面臨全球性的議題,領導人們已經看到問題,未來擔任總統時,這是必然要面對的大挑戰。
馬英九由於是國民黨總統候選人,因此提出來的意見皆以國民黨執政時的主張為基礎。對於未來的領導方向,提出較多抽象性的概念,如何具體化才能達到永續的新作為,並且能夠和民進黨的主張有所區別,馬英九可以再深入一些來探討。
謝長廷已是民進黨的總統候選人,他的見解,我們要特別注意。他提出產業界用水與民生、農業用水互相排擠,水質污染擴及土壤污染,學童罹患氣喘及支氣管炎比例上升,應考慮一段時間禁止開發山林,處理費用太高的有害物質儘量不用,未來趨向「環境外交」的方向…其思考點已開始聚焦。如果他真能放棄眼前短暫利益,換取長遠整體利益,那麼台灣就真能邁向永續發展了。

祈願永續之舟穩健啟航

另外,在這次的陳述中,我特別欣喜的看到王金平的見解。平時,他都是以立法院長的身分在處理政治紛爭,此次論述,讓我們更清楚的看到他對議題的了解深度。他甚至認為永續發展(sustainable development)是低標準,而應進階到生機盎然(exuberant)的高標準概念。這是不同的視野。唯對於他所言及教育、文化、社區、健康、弱勢族群等議題,都脫不了政治干擾。我倒認為政治本是眾人之事,公共事務就是政治。我們蒙受的不是政治干擾,而是政治人物的干擾。政治人物對事務的不客觀,對人民的干擾,實在有點令人不耐煩了。
永續之舟已啟航,台灣的未來需要有能力的領導人。二○○八年,祈願台灣能航行得更穩健,而且能成為世界的模範生。

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Monday, 28 May 2007

永續的諾言

【文化多樣性與永續發展】國際研討會開幕致詞

今天,【文化多樣性與永續發展】國際研討會在高雄揭開序幕,我覺得非常榮幸,同時充滿了喜悅迎接各位的蒞臨。利氏學社得到外交部、文建會、高雄市政府的支持,許多單位協助執行,還有許多朋友的幫忙,使得台灣、歐洲以及國際友人能夠進行交流,探索世界治理的重要議題:文化資源的多樣性如何成為人類的資產,使我們以新的模式發展,同時確保未來後代的福祉?永續發展常常被簡約成技術問題。實際上,永續發展與我們的生活方式、消費模式、人對待大自然的方式、人與人相處的方式以及社會創造力息息相關。不同文化間的對話、向他人學習的能力是活絡社會創造力的能量。
對於追尋文化創造力、永續力、世界治理高度的新模式,我們必須讚揚台灣的貢獻。我們也必須強調台灣的貢獻來自台灣市民社會的創造力,起始於民間草根團體。今天頒發【生命永續獎】正是告訴社會大眾,台灣將多樣性當成一個資產,以面對台灣內部的挑戰與國際遭逢的難題。當永續國家,台灣還有很長的路要走,但是台灣很有潛能邁向這個目標。提高台灣對永續議題的重視,同時讓國際社會更瞭解台灣的貢獻,今天是重要的一步。感謝各位的努力與參與,您們今天來到這裡就是說出了對永續的諾言。

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Monday, 28 May 2007

無形資產、文化多樣性與永續發展

各位女士先生

首先,我要向在場的諸位鄭重表示,對於今天能出席這場盛會個人感到十分榮幸。身為法國參議院對台訊息與交流小組的成員, 我非常高興能夠參與臺灣人民和歐洲國家間的對話, 特別是針對這項國際社會感興趣並足以決定其未來的重大議題。

研討會將問題重心放在文化資源與永續發展的連結上,更恰好直接切入無論在現今民意或是國際組織中日漸關切的問題癥結所在。我們都知道,某些超出國家政府能力範圍所及的議題,更需要大家同心一致堅決採取今天所將探討的發展模式來著手解決。至於「永續發展」,則無非是對未來世代的存續條件以及所有自然資源保存的擔憂,希望盡可能使人類得以在其歷史進程中以更合理、更快樂與安詳地生存。

以往,有關永續發展的討論一向都將重點放在解決技術層面上。雖然不可諱言,珍惜自然資源的方式,除了持續尋找可替代新能源之外,有時的確必須先改造建築物使之減少能源浪費或是更節約用水的技術問題來著手。但光憑如此是絕對不夠的。或許我們也應該回頭去珍惜世世代代所傳承下來的文化資源, 因為它帶給後代的價值觀、思考來源及充滿創造力和靈敏的才能,使得我們在迎接新的挑戰時更能處變不驚。我們更應該讓這些保留下來的價值、感受和認知與其他文化資源相遇-這在全球化具智慧的理解及帶領下,也將比以往更容易達成目標,使得傳統文化更加豐富及多彩多姿。

我身為海外法國人代表,經年在海外生活,常與各領域特別是知識界有許多接觸機會,這些人非常懂得與外界進行交流,他們不執拗於自身的成就與理念,因為在學習到別人長處的同時也帶給了對方不同的想法。像這樣知識界間的互通有無,創造了和平也增加對彼此的瞭解,應該也可為我們今天意欲締造出的永續發展共用模式提供不少靈感來源。


文化多樣性與無形資產

今天的臺灣,雖然在國際舞臺上的立場略顯特殊,但一直都不遺餘力地支援國際組織在建立共識及行動路線上所作的努力,大家都有一個共同目標,那就是為了讓全人類都能更圓滿地管理其資產,並為創造出「全球共同利益」的計畫合作-也就是說每個人都將團結一致且不以競爭的心態來運用各項資源。

聯合國教科文組織UNESCO在二○○一年通過的「文化多樣性公約」便與我們今天所要探討的主題相當吻合。我知道這份公約在臺灣引起了不小的迴響,因為臺灣正好是一個資源多樣的小島,而貴國人民都知道如何發揚這些不同起源並盡可能在你們略顯複雜的歷史背景中提煉出最佳成分。但我在這裏仍要重申,聯合國教科文組織在二○○三年十月十七日也通過了另一項公約(以一百二十票對零票、八票棄權通過),這是一項「有關保護無形文化資產」的公約,以此來更進一步加強對於文化保護方面的具體規範。 這項草案在第30個會員國-羅馬尼亞於二○○六年一月批准後三個月、也就是四月二十日正式生效。我認為這項條文內容對於我們今天所要達成任務的界定與推動上更具有實質性的幫助。

其實從一九七二年起,聯合國教科文組織便已訂定出一份在一百三十七個會員國中具傑出普世價值的世界遺產名單,截至二○○六年為止,名單中共計八百一十二項世界遺產,其中有六百二十八項文化遺產、一百六十項自然遺產以及二十四項兼具兩者特性之複合遺產。然而,世界上仍存在著某些寶貴文化,而這些文化並非都能以建築紀念物來作為精神代表,但其卓越表現卻值得尊重並加以保護。於是二○○三年所通過的公約延伸了一九七二年公約的精神,增加了對無形文化資產的保護工作,其定義為 : 「社群及團體包含其習俗、總體呈現、知識、技能工具、文物都視為其文化資產的一部分。」

雖然列出文化和自然資產的世界遺產名單受到肯定,但在某方面仍呈現出受限性:在被列入的八百一十二項世界遺產中,有超過三分之一的文化遺產集中在十個國家,主要都分佈在西方國家,至於有四十四個大部分的“南方”國家(十四個非洲國家、十個亞洲國家和十個大洋洲國家)則完全沒有任何文化遺產登錄其中。

這樣的情況讓聯合國教科文組織注意到他們希望對保護整體文化資產的目標,而並非僅限於建築物及自然資產。事實上,有不少文化藉由其他各式各樣的形式,也就是所謂的“無形”方式來呈現。這樣的表現形態與有實質形體文化資產一樣應受到所有人的重視;相較之下,這類文化活動顯得脆弱且不易傳承,目前更在影響全人類活動全球化時代的衝擊下,面臨了前所未有的威脅。

事實上,聯合國科教文組織對保存人類重要口傳與無形文化資產已有20年之久,也陸續有了下列成果 :
- 推廣保存傳統及民間文化 ;
- 建立現存人文寶藏網絡 ;
- 採集傳統音樂並指導保存所使用的傳統樂器 ;
- 將世界瀕臨滅絕危機的語言集結成冊;
- 在非洲舉行各國政府間語言政策研討會。
在相關行動逐步推行下, UNESCO在一九九七年通過了「人類重要口傳與無形文化資產公告計畫」。

從此,無形文化資產便被定義為「一個社群或個人包含其知識、技能工具、文物及地方等常規和總體呈現,甚至所使用之工具、物品、工藝品以及文化場所都視為其文化資產的一部分」。根據這項定義, 無形文化資產包括口傳或口述傳統(其中也包括構成無形文化資產的語言項目)、表演藝術、 社會習俗、祭典、及節慶活動、有關自然宇宙的知識與習俗, 當然也包括傳統手工藝技能, 這些都是極為脆弱並面臨消失危機的文化表現形式。

公約預期各國能制定每個國家內部待保護的資產清單,在非強制性的基礎上,也提出一系列作法,希望相關團體積極參與推薦屬於他們自己希望發揚並保存的無形文化資產。舉個例來說, 馬拉喀什(Marrakesh)的德吉瑪廣場列入名單中, 便是對直至今日仍舊熱絡的賣賣傳統感到重視。此外, 柬埔寨的皇家芭蕾在赤柬奪取政權後曾遭剔除, 但後來在許多過去舞者見證了曾在這段恐怖政權統治之前表演過皇家芭蕾,於是此項目又重新被列入。

自二○○一年以來所認定的19項「人類重要無形遺產」遍佈全球各地, 顯示出這些文化同屬於全人類資產之特性: 其中4項來自歐洲、7項來自亞洲、4項來自拉丁美洲、4項來自非洲。包括阿爾巴尼亞的複調音樂、印度的吠陀經口誦傳統、日本歌舞伎、韓國的江陵端午祭等項目。二○○三年到二○○五年間, 又增加了柬埔寨的皮影戲、馬拉威的危布紮康復舞蹈以及烏干達樹皮衣製作等三個項目。


無形資產與永續發展

這些傳統的認定以及發揚人類無形資產的多樣性, 是否與我們今天所面臨的重大挑戰有關?事實上,有諸多議題像氣候暖化、空氣和水的汙染、流行病、和平與安全等等……或許一開始很難去理解,但是這些經濟與環境模式上的失序其實也與文化資產的貧乏有關。當我們對問題的處理方式一成不變時,最後終將導致過度消耗、鄉村人口外流等結果,也可能會失去以往對自然界法則與平衡的密切認識。我們知道在歐洲人登陸之前的印地安人亞馬遜原住民,他們運用有關微生物的特有方式來使耕土自然再生並確保土地的永恆。相較今天在世界上由於大量伐林造成了無法挽回的失序現象,這裡的印地安人卻以他們自己的方式來進行植被,也間接促使了地球氣候的穩定。所以,便是這樣的多樣性無形文化資產,促使了自然界和人類社會中的關係更加和諧。

無形資產的保護是否將與保守主義劃上等號或只能視為留戀過去的表現?事實絕非如此!我們都知道,文化是活生生的且不停地變換,尤其是那些經常與其他文化傳統保持接觸的文化。事實上,正是這種永不休止的文化創造力才顯得格外地珍貴。它所代表的精神恰如同我們在生活中不斷地迎接各種新的試煉。然而,要創新仍得要保存記憶。若記憶的選擇太過有限,我們缺乏對過去所創造出的記憶,結果也將會失去對未來創新的能力。此時,多樣性資產將是唯一可讓我們從容面對今日各類型挑戰與危機的重大助力。

文化的優點在於,對於我們所遭遇到的無論是簡單或複雜的狀況,透過經驗和知識寶庫,即使無法完全對照應用,但卻能協助我們去應對,每次將針對難題重新去詮釋與創新。奇特的是,文化資源如此多樣,卻又能夠讓所有人去應對共同遭遇的狀況,同時兼具集結與分割特色於一身。也就是說,文化本身即具有多重本質。所以,與其他文化表現交流的文化才能真正顯現其存在的價值;單一文化充其量只能稱之為專政。

文化資源賦予我們所經歷的一切價值與意義,正因為如此,才有可能真正的生活。法國文化部長Jacques Duhamel便曾說過 :「文化存在著一種功效,它可以將單調的工作日子轉換成真正的生活」。所有創作者也總是試圖讓感受浮現出來-而這通常不僅僅是個人存在的感受,也是造就與歷經這些時期與社會所產生出來的感受。我們不總是藉由某個特定時期或地方的藝術創作來深刻體會到那段時期的生活與背景?

世界上的文化資源互相交流、互相傳播,但相較於以往,有時也更容易消失,故從此我們對國際社會的文化層面也賦予了更為特殊的重要性。藉由文化,我們可以瞭解其他人並由衷地尊敬他們。文化也協助人們退一步從更遠的距離來評斷今天所有的一切。翻開過去偉大的文明史,如近東的歷史進程,也曾歷經過不少困境和磨難,所以今天這些試圖統治地球的文明雖然強大,但未來會是如何恐怕就不得而知了。

永續發展的先決條件:建構和平的文化
我前面所談到的其實已說明了一切。我們體認到無形文化資產的多樣性,同時將之融入全球性的反省及國際社會的內涵中,這樣的作法即試圖在證明真正的文化便是和平的文化。更確切地說,和平的文化應該在一個特定文化內部得到鼓勵、醞釀與發展。所有人都需要典範或崇拜的人物,因為在建立起某種新關係的同時,總是能在想像不到的時刻顯現出無比的勇氣和偉大。人們需要清楚自身的歷史,以便瞭解祖先們所承受過的痛苦並由此重新再站起來的動力。人們需要在家庭及學校中建立起開放和信任的關係,從中汲取對話及重新出發的經驗,以便將來運用在更大範圍的挑戰上。
我們與其他團體或個人之所以能建立起新關係,一般都是透過傳播媒體對其他民族及宗教社團的報導,或從小說、 電影及漫畫中所吸收到的內容,甚至是在學校和家庭中歷經種種衝突的體驗。任何重新出發及調和的舉動都記載在我們的記憶裡,故所有過去的爭端也都歷歷在目。一個社會中鮮活的記憶便形成了文化;而這樣的文化將轉化成為這個社會的未來。如果再以對話、交流以及相互信任等價值去孕育它,那麼,無論這個社會遭逢任何衝突,都將能自我化解並為其人民創造出最富信任、開通及具創造力的關係。到了最終,只有懂得重新出發及調和的文化才有可能自我改革與重生。和平的文化不排斥異己、也容許不同的意見存在,意即是,雖不可能達到百分之百的協調,但更重要的目的其實在於整個過程中確實體認到差異的存在,雖有分歧卻能持續帶領著大家向前邁進。所以,和平的文化也是創造力的文化。這並不表示在社會或國際中存有一種十全十美的模式, 而是世界各地所存在種種活生生的範例將提供所有人在遭逢問題時能有足夠能量來應對並提出新的解決方法。

我要向在座各位再一次重申,個人深信這場跨文化的創舉及永恆的調和行動將是現今國際社會當務之急。這是一種和平價值的推廣, 特別是我們也提出一些具體作為, 而非僅局限於抽象的道德領域, 所有行動都是爲建立一個更加團結且積極的世界社會所不可缺乏之價值。就像臺灣的歷史與文化總是能自然而然地引向避免爭端、和平建構並深具創造性的道路,這就是ㄧ項台灣與歐洲及其他地區國家對話時的最大優勢。因爲在今天,和平之路所迫切需要的已不僅僅是國家或區域安全問題。其中當然也包括 :藉由修正生産和消費模式及以世界公共利益爲考量,大家齊心協力共同處理人類全體即將面臨重大挑戰的種種方式。和平的文化也將勢必可引領臺灣意識成爲「永續發展與全球治理的文化 」,其中富涵著台灣傳統原有的多樣性及與其他文化頻繁交流而成的結果。最後,我衷心希望今天的這場論壇,在分享彼此資源以及共同擔憂的同時能發揮它最大的貢獻,也期許我們在未來的日子裏,多樣性將會成爲全球社會整體創造來源的最佳動力。

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Monday, 28 May 2007

臺灣經驗:以文化多樣性作為發展的資產

從生物多樣性公約到文化多樣性公約
1992年6月,全世界一百餘國的政治領袖於巴西里約熱內盧舉行聯合國環境與開發大會,簽署「生物多樣性公約」(the Convention on Biological Diversity)。該公約主要目標在於促使世界各國保護生物多樣性,達到資源的永續利用,以及公平合理地分享生物多樣性遺傳資源所產生的利益,並且公平合理地分享由自然資源所衍生的利益。至2002年12月,共有187個國家簽署,成為該公約成員。
2005年10月20日,聯合國教科文組織 (the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, the UNESCO)第33屆大會通過「保護文化內容和藝術表現形式多樣化公約」(the Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions,簡稱為「文化多樣性公約」)。該公約之主要目標強調文化多樣性的可貴和重要性,並透過溝通以及合作,創造一個所有文化都能表達本身所具有之多樣性與創造性的環境,並使全人類都能因此受惠。
這兩項公約雖在時間上差距了13年,但都不約而同地強調「多樣性」的可貴與價值:前者強調維護生物物種多樣性的價值,後者則肯定人類文化的多樣性也同樣可貴。因為就如同生物多樣性是一個關係所有生命在地球上續存的根本問題,文化多樣性也是一個關係到人類文明續存的根本問題。
人類學的知識啟示我們:每個文化都是特定的時空環境與特定人群交互影響下的產物。不同文化或有發展先後之差別,卻無優劣高下的區分,它們都應獲得同等的尊重和共同的保護。尊重多樣性,就是尊重文化的異質性。同時,也和生物物種一樣,只有維持不同文化的特殊性與異質性,才能使文化的創造力不致因單一化而衰竭,人類文明才能獲得持續發展與進步的活力與動力。
「文化多樣性公約」的通過,代表上述文化多樣性的原則已不只是學術界的觀點,而是國際社會共同認定的共識,不只是應遵守的倫理道德標準,並具有國際法律的地位。我認為,在這個強調文化多樣性的世界潮流中,臺灣應比其他國家,有著更深的體認與認同。因為臺灣在歷史中,多元的族群帶來不同的語言及生活風貌,不停地重新塑造臺灣文化的豐富面貌。相異文化的相遇激盪出精采的多樣及融合。
臺灣多元文化的形成
臺灣島位於西太平洋,屬西太平洋數千島嶼之一,地處亞熱帶,島上山高流急,環境獨特,居民來源紛雜,從遠古時代開始便一直吸引著尋求新生活的各類移民,也形成了本島各地原住民獨特而多元的文化。
數萬年前,早期居民或從海路或從陸橋逐漸抵達定居,成為臺灣的原住民族。十六世紀以來,西洋人與來自大明國之華人隨季風飄入,求取自然良港,啟漢人移民來台之端。及至十七世紀世界性的航海時代,東西方勢力在此交會,歐亞各國人紛紛來此貿易,荷蘭人與西班牙人更短期佔領部分地區。十八世紀後西部平原沃野,漸成米糖之鄉。漳泉客移民落地生根,歷經鄭氏統治、清帝國長期統領,漢民族與平埔族共同生活。但山區原住民族仍獨立於版圖之外,自主自立。十九世紀,在近代世界衝擊下,全島統轄於日本,臺灣文化又面臨新一波的衝擊。
二十世紀,因世界冷戰局勢,中華民國退守臺灣又帶來另一波避東亞大陸戰禍的新移民,臺灣居民乃逐步自組政府,一躍為國際社會之一員。二十世紀末,臺灣經濟的繁榮又帶進東南亞外籍勞工及配偶。多元的族群引進不同的語言及生活風貌,不停地重新塑造臺灣文化的豐富面貌。相異文化的相遇,激盪出精采的多樣及融合,但也時常帶來矛盾與衝突,造成認同上的困惑。
回顧歷史,臺灣的多元文化起源於頻繁的人群移動。各地人群因而漸次來台定居,也帶入各種原鄉生活風貌,營生產業,依循風土而發展各自的地域文化。在荷蘭、鄭氏、清朝、日本、民國等政治統屬下,各地域之文化,乃經由複雜的歷程而逐漸交織、豐富,乃至相互啟發、創造,遂有今日獨特的臺灣社會之誕生。臺灣今日豐富而多元的文化面貌是各種不同語言文化的人群世代移入臺灣的結果。
臺灣如何保護多元文化
臺灣今日的多元文化固然是歷史上不同人群持續接觸下的結果。但是,也不可否認在過去的歷史上,不同文化的接觸也帶來許多矛盾和對立。尤其是對於人口居於劣勢的原住民族,自十六世紀以來,更飽受陸續來臺的各種人群的偏見和歧視。因此,鼓勵不同文化間的對話與互動,促進不同文化間價值與觀念的相互瞭解,與尊重少數族群的發言權,就成為臺灣現階段實現多元文化社會的要務。
其次,在政策實現「多元文化」,首要工作之一應是在政府之決策中增設「文化的代表」,使不同族裔的代表能夠參與,甚至主導相關政策的決定。臺灣在1996年12月10日正式成立「行政院原住民委員會」,2001年6月14日成立「行政院客家委員會」,就是在政策實現「多元文化」的第一步。同時,以客語發音的客家電視台,原住民語的原住民電視台也在2000年後陸續開播。以各地方特色為主題的地方文化館與原住民文化園區、地方博物館等在1990年代以後也大量增加。母語教學與多元文化教學內容目前也成為學校正規課程的一部分,公私立大學中的族群研究與多元文化的研究機構與教學單位在近年來也紛紛設立。這些事實都說明了臺灣在保護多元文化上的成就與努力。
最後,唯一可以維持文化多樣性,給少數種族以自由競爭的空間,而又不使之過分凸現個性從而陷入衝突的制度安排,就是自由憲政制度。這種制度能使國家內部的不同文化群體的價值、生活方式都獲取公正的發育成長空間。
多元文化是臺灣的發展資產
文化多樣性之意義在於使所有人民都能接觸多元文化。但在達到該目的之前,必須先使人民都能欣賞自有文化,並且使其跨越國際籓籬,成為一種文化資產,而不再只是需要被保護的對象。因此,文化如同保健與教育,需要公眾支持才能生存。
要如何讓文化成為一種資產,不只有賴人民的支持與認同,同時也需要保持其內在的創意與活力不致枯竭。從資產的角度來看,文化也是一門好的生意,其中充滿無限商機與未來。根據加拿大的統計,該國文化產業創造逾220億美元的收入,並創造超過67萬個工作機會;而澳大利亞的文化藝術產業則佔該國國內生產毛額(GDP)的3%,每年創造3,600萬美元營收。而臺灣文化創意產業的表現,根據行政院經濟建設委員會2004年發表的「文化創意服務業發展綱領及行動方案」報告,2000年臺灣文化創意產業之民間企業家數約為4萬8,000家,總營業額為5,200億元新臺幣,附加價值約有3,000億元左右,創造出總就業人數逾32萬人,由此可知臺灣文化創意產業確實大有可為。
臺灣發展文化創意產業的例子中,已有許多事業擁有不錯表現。如以琉璃藝品聞名的「琉園」與「琉璃工房」、精品瓷器品牌「法藍瓷」等,這些帶有文化與創意色彩的工藝產業已經走出臺灣,跨足國際市場並享譽盛名,每年業績超過上億台幣營收。而在臺灣站穩國內市場的幾米成人繪本、宜蘭白米社區的傳統木屐、水里蛇窯觀光、優人神鼓劇團等,都是在視覺藝術出版、社區總體營造、地區特色觀光、表演藝術產業中表現獨樹一格的例子,總讓消費者處處充滿新的驚奇,打下響亮的知名度。
文化創意產業已被列為知識密集產業的一部分,但是文化創意產業之所以可能,則有賴一個能夠充分尊重多元文化的社會環境,唯有依靠源源不斷的多元文化泉源與人的投入,才能不斷激發出新的想像與發明,讓生產出來的產品與服務貼近文化生活市場,創造出擁有持久競爭優勢的市場利基,並發展出獨具臺灣特色之文化創意產業。
臺灣如何回應文化多樣性公約
在某種意義上來說,《文化多樣性公約》的誕生是對經濟全球化下的文化霸權的一種反省。在自由貿易的旗幟下,經濟強國的文化產品,伴隨強勢資本在全球的流動和擴張,衝向世界的每一個角落。其勢之猛,使世界上許多國家猝不及防。它造成的後果是文化產品的標準化和單一化,致使一些國家的“文化基因”流失。如同物種基因單一化造成物種的退化,文化單一化將使人類的創造力衰竭,使文化的發展道路變得狹窄。《文化多樣性公約》正是在此背景下獲得通過的,它確認文化產品不同於一般產品,具有經濟及文化的雙重屬性。公約生效後,各國自主制定和保護文化表達方式多樣性政策有了保障,在多邊國際組織框架內推動文化多樣性的交流與合作有了保障,它尤其為支援弱勢文化的發展提供了極大的空間。
UNESCO適時地承擔制定這一公約的重任。2001年“9•11”事件曾被不少輿論認為是“文明衝突”的現實案例。“9•11”事件之後不到兩個月,UNESCO在2001年11月第31屆大會就通過了《文化多樣性宣言》,之後很快啟動了《文化多樣性公約》的起草工作,並在2005年10月20日第33屆大會通過該公約。。藉由這項行動,UNESCO絕大多數國家表明自己的立場:只有不同文化間的對話才是和平的保證。
臺灣雖非UNESCO成員,但作為國際社會的一份子,我們願意承擔應盡的國際責任,以《文化多樣性公約》作自我要求,保護和發展臺灣的多元文化,並向世界其他文化開放。為因應《文化多樣性公約》的制定,行政院文化建設委員會(下稱文建會)密切注意公約草案之發展動態,檢視各提案間之差異,就該公約與WTO等相關國際條約之關係,及該公約對我國之可能影響進行分析研究,期盼我國在國際協定規範下確保文化自主,追求文化政策目標。此外,為增進我國民眾對《文化多樣性公約》的認識與重視,文建會先後於2005年及2006年間,多次與法國在台協會合辦論壇,邀請法國影音視聽專家、法國文化多樣性聯盟及韓國文化多樣性聯盟代表,分享渠等保護文化多樣性的努力與成果,並與我國文化藝術專業人士進行對話。又有鑑於《文化多樣性公約》協商談判過程中,產生關於調和貿易與文化多樣性關聯的辯論,基於本項議題的重要性,文建會與歐洲台北辦事處、法國在台協會及國立臺灣大學法律學院預定於本(2007)年6月底合辦「國際貿易體系下的文化多樣性:政策與實踐」國際研討會,邀請歐美及亞洲相關學者、貿易與文化政策制定者及文化產業界,共同探討《文化多樣性公約》的適用及其如何容納在WTO架構,期盼藉由本項研討會的舉辦,有助於貿易自由化與文化保護之間的整體平衡。

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Friday, 27 April 2007

尼泊爾保育的覺醒

【葉姿吟 翻譯.攝影】

尼泊爾的經濟奠基於那些超過百分之八十以農維生的人們。然而,尼泊爾現今不僅僅農產不如預期,而且還面臨耕地不斷流失的問題。農產量減少主要是因為土地受到侵蝕,使得土壤不夠肥沃所致。
土地蝕化是因為人類長期不當使用自然資源的結果。因此,為了提高生活水準,所有的社區都必須對這些問題有所覺醒,在地的人們要學習如何以永續的方式來管理自然資源。無論如何,若要成功地達成這樣的目標,在地草根團體的加入勢在必行。從計畫的草擬、概念的形成、規劃未來方向到執行、監督、評估都需要這些人參與。
當地人像是農夫或在地組織的成員必須及早發現問題的癥結,同時也要接受技術上的訓練以完成每個階段的計畫,並監督與評估計畫的成效。為了確保草根階層的參與,社區首先要以地區的長期利益來說服大家,改變人們管理自然資源的態度。一旦大家瞭解永續的重要性之後,以「妥善經營資源」跟「保育意識」為出發點的各項計畫便會一一展開。
無論如何,為了達到保育的成效,認知自然資源的推廣計畫一定要考慮到地區的知識水準、在地技能以及既有技術。此外,當地的文化、社會、經濟跟地理特性也都要一併考慮在內。年輕人比較容易吸收新知,若要有效傳播這樣的訊息必須透過特定的學校來推廣。同時,不同性別扮演不同的角色,比方說如果提到尼泊爾的森林資源,主要消耗者是女性而不是男性,因此我們傳達的訊息就必須考慮女性的心思。
另外,認知自然資源的保育計畫必須能夠讓學生有參與感。舉例來說,若要教育大一點的學生,我們可以要求學生寫故事、短文、詩,或是給予主題、開啟辯論。而年紀小一點的學生比較適合用畫畫的方式來表達他們的看法。展示孩子們的成果將有助於家庭跟整個社區對保育的覺醒。
落實保育的計畫有短期跟長期的效益。把保育觀念教育給年齡小的孩子很顯然地會創造長期的利益,而教育成人得到的則是短期的效果。不過,雖然小孩子在自然資源的運用上並沒有直接的力量,但他們可以在引導父母上扮演重要的角色,因此可以造成立即的影響力。無論如何,實際使用自然資源的人並沒有全部都受過保育培訓,孩子充實這方面的知識有其輔佐性和影響力。
學校的教育環境中,教室佔有很大的優勢,老師可以把各種保育相關的知識與技術教給在學的孩子,不但簡單而且快速。不斷補充教材、翻新課程內容使得保育的傳授生動而有後續力,這是很重要的一環。
最後,學生們透過如植樹、公開遊行、製作海報與傳單、演講等宣傳方式,將可在環保議題上扮演重要的角色。然而,關鍵在於老師,資源保育的教育工作主要在訓練教育人員。
若要全面展開這樣的計畫,很顯然的並不是一件容易的事。然而,自然資源的保育關乎整個國家的福祉與百姓的生計,這應是一個國家的當務之急。

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Wednesday, 25 April 2007

造兰屿渔船,航向达悟祖先的故乡

「海洋不是阻隔,而是通路。」这是达悟民族的海洋思维。
如今木已成舟,他们将于六月划向台湾,绕航一千两百公里。
这是达悟传统文化的再现,更是迎向未来的启航。

大船
达悟民族文化、信仰与生计的集合体

兰屿的大船文化,几乎是整个达悟民族从生计、心理、信仰与宇宙观的集合体。近半世纪以来,在与外界紧密互动的历史遭遇中,大船在兰屿几近式微。在现代经济方式的冲击下,氏族渔团的青壮劳动力被台湾的资本市场吸纳,老一辈长者无力负荷大船建造的一切所需,只能看著旧船腐朽裂解,在每年呼喊飞鱼的招鱼仪典时,感叹空荡的港湾而无大船的身影。
一九九七年,在飞鱼季节一个暗夜的大海上,当我与sira du lilawut氏系群渔团所属的大船出航捕鱼时,宜爽的夜风中,我边划边想著:「为什么不让大家看这样的大船是怎么建造的呢?」于是我们开始进行田野调查,历经了三年的筹备,终于在科博馆的「南岛语族特展」的机会中,顺利的完成了计画。

造舟
船不只美丽,还有我们的智慧与能力!

二○○一年,我们与村里的族人,带著从岛上森林伐取的树材,在台中建造了一艘脱离传统氏族渔团组织的十人大船之后,相关文化单位都陆续地以购买或补助的方式让部落社区建造大船。过程中,每个村落都有过几回大船下水落成的盛事,大船文化也逐渐的在年轻世代族人的感知中被唤起。然而,深沉的文化禁制规约依然在老年与中壮世代的内心深处运行,处于传统与现代交会的时刻,大船文化中的渔团组织、禁忌规范都是族人在这过程中,必须面对的选择…
当年我们询问父亲:「可以到台湾造大船吗?makanyou(禁忌)怎么办?」父亲也细询了为何要去台湾造大船的用意。「给台湾的人看,也让他们了解,大船不只是美丽而已,还有我们的智慧与能力!」我们回答。于是,沈思后的父亲给了我们一个说法:「台湾又没有我们的鬼(anito),你们想那么多做什么?」那一年,我们顺利的完成了一艘向台湾展示的大船…

出航
做好了船,怎么不划呢?

那年在台中科博馆,第一艘以兰屿的树材、以及九位老、中、青三代的兰屿人所建造的cina’tkelang(传统十人大船)完成时,最老的长者Shypen Kamadaenn(祖父辈的卡马达恩)突然对著大家说:

Manga kagakei ! Koi jagrlr mangawut du awa…
(朋友们,我真的很想把它拿到海里去呢!)

那时我们蹲在美丽大船旁边,正在享受著完成的美好感受时,听了这话语,心又砰然的跳了起来。「是啊!为什么不能划呢?」
于是,六年后的今天,我们想与台湾的朋友分享一件事:船,不只是被展示的,更是可以航行的,我们将拜访台湾…
实践造舟、航海划到台湾的过程,除了可见到丰富具体的达悟生活模式之外,也将碰触到达悟民族的海洋文化中,最深沉的禁忌与规约体系。面对古典的文化制约与现代性的冲击,族人会如何看待、思考、调适与认知?
这是一个一半传统、一半现代,一半台湾、一半兰屿的议题;也是一个古典与现代、生活与信仰互相渗透互相融合的文化案例。它不只是族人对过去的造舟工艺、航海知识能力、毅力与勇气的再试炼;也是族人以文化主体意识的表现来航向未来的启航。

传承
不同世代的族人,共同思索、学习、出航…

参与造舟的成员与参与航行的成员,包括了不同世代的达悟族人,他们各自对文化规约有不同程度的认知与见解。传统世代的长者,对于禁忌有深刻的体认,言行严谨恪守规范,达悟文化在这一个世代中,持续著古典的优雅气质;但在近十年的核能废料与国家公园议题中,他们也展现了对时代变迁的敏锐理解与睿智。传统的文化知识与智慧,是他们真实的生命经历,一艘艘的大船,正是他们生命的刻痕。造舟团队中的长辈,除了在造船的经验与能力的传承,也深刻的感受著现代化对达悟族的冲击,而思索著应对之道。
而对于中壮世代的族人,他们或多或少的经历过台湾社会的洗礼,承受著时代变迁的撞击。传统与现代的交互作用间,他们尝试各种获取生活资源的可能,做台湾的建筑工,也是传统海洋生计的熟练者。这次他们参与造舟、航行,除了赚取工资,也为参与一个未曾有过的文化行动。他们是达悟文化现代性过渡的中坚。而更年轻的青年世代,是对现代性理解大于传统认知的一代;在日渐积累的文化自信中,他们安静的学习著造舟,倾听老人长辈的话语,也默默的等待出航…

划向台湾
台湾需要真实可见的海洋文明实践行动!

再者,对于试图从农业文明建构「岛屿海洋文化」的台湾社会来说,活生生的达悟海洋文化,是绝对具有启发性的。
「天这么黑,风这么大,爸爸捕鱼去为什么还不回家?」台湾过往的海洋想像,一直在这样的朗读声中的萦绕残响,我们的童年是这样被海洋吓大的。残酷的数据每年告诉我们有多少的波臣。海洋是汉人文化中渔民的专业,并不是日常的生活里的感知。抱持著走向海洋文明的期许,台湾需要真实可见的海洋文明实践。
这样的行动,让台湾人理解原住民文化处事方法的脉络与节奏,也让兰屿的达悟人,了解现代社会运作规范中的操作程序。这样的相互认识是美好的,台湾不同族群文化的对话与互动,是需要谨慎的思考、设计与执行的。好的案例,将可刺激更多有创意的想像、创造力与行动。
当白底红黑图纹的大船划过东海岸、划进基隆港、淡水河、爱河,而与端午龙舟齐头并进时,「划来的!」从太平洋、从台湾海峡划来的!这景观正是梦想的所在。万头钻动的台湾朋友们,脑海里会有何等的景像?他们的思维将飞离陆地,凌空鸟瞰著想像的海洋,于是有了岛屿的身形、有了船影破浪;当风声与海洋的气味进入神经的感官,大家会知道,这是与我们同一国度中的原住民朋友,彼此有著相互听得懂与听不懂的语言,远方的小岛将在汗水涔流发亮的胳膀肌理中,在不一样的黝黑五官面容的笑容中,化成彼此虽相异却可相识的脸孔。

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「2007海洋练习曲」博客

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Tuesday, 24 April 2007

總統候選人談台灣永續發展

永續之舟,誰能掌舵?總統候選人談台灣永續發展

人籟編輯部提出七項台灣永續議題,邀請六位總統候選人發表他們的看法與規劃。除了民進黨游錫堃主席表示不參與之外,人籟論辨月刊五月號刊載了五位總統候選人的完整回應。在e人籟網站上,我們刊登一個問題的問答。若要閱覽全文,建議您購買PDF檔或是參閱人籟論辨月刊五月號,謝謝您。

問:
您對於台灣永續發展的具體方針為何?

王金平:提到台灣的永續發展,可以講三天三夜都說不完,請容我用最簡單的概念來勾勒我的想法。
所謂永續發展,根據聯合國世界環境與發展委員會的定義,為「能夠滿足當代的需要,且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」,一般將其劃分為經濟、環境與社會三大部門加以探討。
首先在社會部門方面,我認為無論在人口健康、社區發展、公平正義及民眾參與等各個次領域,都應儘量回歸公共政策的技術層面來規劃,其實這裡面又隱含著「休養生息」的意味。雖然我並不想用「亂」字來形容過去幾年的社會脈象,但是不可否認這段期間幾近乎所有的社會徵象,無論是教育、文化、社區、健康、弱勢族群等,都脫離不了一個共同議題的干擾,那就是政治,其結果自然是專業不敵政治,使得太多公共政策之思辨和理性遭受扭曲,人民的作息、思維、工作,甚至看病、領取給付、退休金等大大小小一切社會活動,幾乎都被摻雜了一些不該有的成分,光從體質表象來看就已經相當不健康,談永續發展未免過於奢侈。因此我認為遠離政治、尊重專業、回歸理性,讓教育歸教育,健保歸健保,使每個次領域找回它們的原有樣貌,整個社會環境的雜質降到最低,才有可能打造社會部門永續發展的健全環境。
而經濟與環境兩個部門牽連至深,經濟包含產業、科技、能源,環境涵蓋生態、土地利用、溫室氣體排放,我想把這些都綜合起來一起談。我覺得兩大部門其中有三個要素相當關鍵:產業、能源和環境,有人說這三個要素無法「三贏」,因為環境最為脆弱,政府銳意發展工業或大力開發能源,都必然汙染環境;然政府若過度強調綠色環保,產業發展和能源開發一定受到波及,甚至直接影響人民生計;而產業利潤和能源利用大多可以相輔相成,但有時亦不見得成正比例。基本上我同意難以三贏的論點,但是卻可以在這個鐵三角裡謀取最適的平衡點,而能否達到這個平衡點,關係著台灣在這兩大部門永續發展工作的實質成效。
進一步來申述,這兩大部門問題的背後,還有國家總體經濟規劃和產業政策的連動牽引,更有著兩岸政經情勢的糾葛;換句話說,由於兩岸趨於對立與意識型態的堅持,台灣由國際政治舞台的壓縮進一步導致經濟力量的邊緣化,走不出去的結果,經濟規劃和產業政策的理性制定空間同步萎縮,台灣必須承受將消耗全國三分之一能源而其產值卻僅占GDP約3%的高溫室氣體排放產業多數留置國內的結果,形成台灣經濟發展得靠這些高耗能、高溫室氣體排放的產業勉予支撐,而一旦加強環保考量,台灣或許很難維持目前幾乎處於原地踏步的經濟進展步伐。
當然我不否認前面的論述或許稍嫌簡化,許多人會有不同的認知和想法,但是對照觀察民國九十年經濟發展諮詢委員會議的幾大共識或結論,有相當高比例政府未予遵行,或者政策推行與共識精神表同而裡不一,而參照近幾年台灣在經濟、環保部門發展的缺失,我認為我的論述應該可以成立的。至於補救之道,我在相當程度認同上述經發會所凝聚多數共識的有效性,我覺得仍然應該回到這些共識,例如積極開放兩岸經貿及投資、積極推動兩岸通航、消除妨礙經濟發展的非經濟性因素等,再度檢討,重新出發,尋找產業、能源和環境的最適平衡點,台灣才有可能重獲經濟與環境永續發展之生機。

呂秀蓮:我們居住的地球本身是個很複雜的動態體系,在體系中資源有所消耗,也有所循環再生,也會產生各種形式的廢棄物,只要在環境的涵容能力之內可以處理的話,就不會發生問題,否則將對自然環境與生態產生傷害,不過經過一段時間會再達到另一個動態平衡。
從這個角度來看,我們的社會之所以會有所謂的「永續發展」問題,主要是因為自然資源、涵容力有限,而人類的慾望無窮,在長期不知節制、沒有效率的濫用自然資源,大量排放各類廢棄物,並任意的合成原本自然界沒有的各種化合物,超過了自然界的涵容能力,才對環境生態產生了許多難以復原的傷害。
為了改善這個現象,我認為根本之道在於人類應該徹底檢討目前的所有行為,是不是真的符合了永續發展的精神。尤其現在是消費型的社會,不單企業界透過各類媒體廣告刺激消費,就連許多國家的政府為了促進經濟成長,也鼓勵民間多投資、多消費,在這種體制下,若生產、消費、丟棄後處理等各個環節的行為模式未做改變,在不久的將來可能會演變成大災難。
所以我在各種場合不斷強調「四生共榮」的價值觀——生產、生活、生態、生命應均衡發展,更詳細的內涵即是永續資源生產、改善人類生活、保護自然生態、提昇生命價值。行為要改變,首先需從觀念改變做起,如果國人都能深入體會「四生共榮」的理念,就已經跨出了第一步,因此只要有機會、場合適當,我會不厭其煩的傳揚這個想法,希望可以成為國人共同追求的價值指標。
有了正確的觀念之後,接著就是改變行為。在這方面,我認為政府應該起帶頭的作用。目前在「政府採購法」第九十六條已經有相關的綠色採購規定,政府機關在招標時,得規定優先採購取得政府認可的環境保護標章產品,或是符合再生材質、可回收、低汙染、省能源的產品等,並得允許百分之十以下的價差。我認為這只是過渡階段的措施,台灣應該進入下一階段了,將「得」改成「應」,亦即規定機關必須優先採購綠色產品,並將綠色產品範圍擴大至取得節能、省水標章的產品,廠商就知道若是想做政府的業務,他們不得不轉型成為綠色產品生產者,況且政府採購有一定的市場規模,也有鼓勵業者轉型的效果。
於政府帶動的這股風氣逐漸成形後,再下一個階段就是推廣到民間,由全民共同參與。我的想法是,未來市面上任何的產品,只要在實務上可行,從原料取得、設計、製造、使用到廢棄處理等,均應該符合永續發展的精神,制訂相關的標準,並由政府審核、認可,給予可明確辨識的標章,未能取得標章者則不能在市場上販售。當然整個過程是要循序漸進的,讓生產者與消費者有足夠適應、調整的時間,於習慣普遍養成後,環保標準的要求再逐漸提高,另外也可以考慮將目前各政府單位制訂的標章整合,讓消費者在採購時一目了然。
除了生產、採購、消費的行為改變外,在生活習慣上也應改變,包括節約用水、節約能源等,節水、節能的觀念應不分季節持續宣導,並廣為宣傳我們可以做哪些事情來達成節能、節水的效果。當然政府機關應率先做為模範,在水資源方面,可以進行用水管理、使用節水器材、設置雨水截流與貯留供水系統、水回收處理再利用等。在能源方面,政府機關應嚴格管制能源使用的情形,以總統府為例,陳總統要求夏天冷氣設定溫度不能太低,男士在辦公室不要穿西裝、打領帶,甚至總統本人為了節約能源,一邊辦公一邊流汗;還有各政府機關也應該廣為使用再生能源,如總統府力行樓的屋頂上就有10KW的太陽光電系統,供應總統府的部分用電。
以上很簡單的提到幾個大方向,有些是馬上可以直接做的,有些則需要相關法律的修訂,包括政府採購法、環保法規、能源法規、建築法規等,其實這正是一個轉變的契機,因為台灣的法律典章繁雜,利用現在全民已經逐漸意識到環境保護的重要性,全面檢討台灣所有的法律與規章,凡是不符合永續發展精神者均應要求改善,不合時宜者廢除,可整併者則整併,有待新增者則推動立法,從最根本的源頭提供一切行為準則的法律依據。

馬英九:誠如社會大眾所體認到的,「永續發展」(sustainable development)理念是當今國際的主流思潮,也是國際社會重要的議題。我們台灣地區對於這項議題的因應對策思考,其實開始得非常早:民國八十七年(1998年)十二月,當時是國民黨執政,行政院不但成立了跨部會的「永續發展委員會」,更邀集了政府單位、學術機構、環保團體及企業界共同研擬了「廿一世紀議程——中華民國永續發展策略綱領」,經過多次全國性的能源會議、國土資源開發與保育會議、農業會議、社會福利會議、教育改革會議、科技政策會議,以及專家學者系列座談會議的研討與修正,而於八十九年五月完成定稿,當時就釐定了我國永續發展的具體方針。
這些永續發展策略與方針一直都是我們努力的目標,始終沒有變過。當時我們瞭解到的我國永續發展面臨的課題有十項,因此我們提出了十項永續發展原則、研擬了三個永續發展策略,以達成三項具體的目標;也即是在「環境面」達到追求自然環境生態資源體系的恆定、諧和、自主與發展;在「社會面」達成追求多元文化價值的社會安定、公平與特殊價值的共榮;在「經濟面」落實追求永續穩定的經濟成長,以創造全體國民最高福祉。

謝長廷:過度開發所付出的社會成本越來越高,為了減緩環境汙染負荷,我在行政院長任內提出,未來針對高耗能產業,將進行政策環評;新的或規劃中的重大交通建設,均需經「國家永續發展委員會」討論,以管控對永續環境所造成的影響。在我任內,「京都議定書」生效,我已經研擬好一套「溫室氣體減量推動方案」,針對八輕、大煉鋼廠等興建案,未來於進行環境評估審查時,要把二氧化碳排放及水資源列為審查項目,以落實二氧化碳的減量,兼顧經濟、能源與環境的永續發展。
我的黃金三角內涵其中的一項就是環境永續,社區是我的實踐場域,所以我曾經推動「六星社區計畫」,也推出「國土復育條例」及「水患治理特別條例」。永續發展國土復育的策略就是在兼顧原住民族生活與文化,對已受災害破壞嚴重地區,積極推動復育,對已開發過度的環境敏感地區,逐漸降低開發強度,減少人為的侵擾,進行自然保育,讓台灣成為世代子孫安居樂業的美麗家園。

蘇貞昌:永續發展,依據「一九九二年聯合國地球高峰會」所下的定義是「促進當代的發展,但不得損害後代子孫生存發展的權利」。台灣由於地狹人稠、自然資源有限、天然災害頻繁、國際地位特殊等因素,對永續發展的追求,比其他國家更具有迫切性。
為追求台灣永續發展,我們堅持(1)環境承載、平衡考量原則;(2)成本內化、優先預防原則;(3)社會公平與世代正義原則;(4)科技創新與制度改革並重原則;(5)國際參與和公眾參與原則等五項基本原則,並落實「永續發展行動計畫」及九十五年四月下旬行政院舉辦之「國家永續發展會議」共識結論,希望在全民的努力下,共同建立永續台灣。其三個面向如下:
(一)「永續的環境」:台灣幅員雖不大,生物資源及種類卻相當豐富。在追求滿足基本生活物質需求過程中,我們將充分體認與其他生物共存、共榮的倫理,使台灣能維持生物多樣性,恢復「福爾摩沙—美麗之島」的面貌,人人皆可因而享受到大地生生不息的哺育。
(二)「永續的經濟」:在努力達到經濟活動淨效益最大化目標的同時,維持產生這些效益的資本,包括人造資本、自然資本與人力資本之存量,以確保永續經濟的平衡發展。
(三)「永續的社會」:建立一個「安全無懼」、「生活無虞」、「福利無缺」、「健康無憂」、「文化無際」的永續社會。

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我要訂人籟

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Tuesday, 24 April 2007

永續發展:第三波台灣奇蹟

二○○八年總統大選攸關台灣的未來,不過台灣對於未來仍然感到惶惶不安。我們不禁問道:總統候選人應該注意什麼,什麼是治理台灣的最佳策略?
對於未來的走向,台灣現今卻很難提出一個具體的藍圖,讓我們超越族群的對立,突顯自己的特色,同時適應未來社會的變動。台灣的國際地位特殊,加上近十年來,中國大陸的崛起使得台灣的生存空間變得更加尷尬。面對大陸的崛起,台灣在經濟上顯得不知如何應對自己的相對失勢,政治決策上顯得前後無法銜接,台灣自己卻陷入每日政壇的風吹草動而無法自拔。整個社會的成長步調不一,資金持續外流,貧富差距擴大,許多人甚至面臨工作不保的地步。結構性問題找不到著力點,每日的政治新聞又擾嚷難息。大多數的台灣民眾不禁覺得反感、冷感,並逐日對身在台灣的自己失去了信心。
在民主發展的過程中,表達不同的意見是必要的而且是合法的,人們也樂見到意見的交鋒。問題在於持不同意見的各方,是否願意為滋養國家的未來而凝聚某些基本共識——這樣的共識有時只是一種默契,讓大家身在不同黨派卻可以在同一基礎上共同前進。不管大家運用什麼新的策略,想要為台灣找回失去的自信或是灌注活力,大家都應該去思索如何超越對立、建立共識,為台灣整體社會帶來良性的氣血循環。
過去五十年,台灣有了兩次成功的起飛。這兩次起飛不僅僅立下台灣成功的標竿,而且得到國際各方的喝采。第一次起飛是經濟奇蹟:台灣度過難熬的發展階段,躍居經濟現代化的四小龍。台灣經濟奇蹟不只為自己戴上光環,更為亞洲以及世界其他各國的經濟學者與決策者提供可應用的經濟成長模式。第二次起飛是民主奇蹟:台灣民主發展的過程正好巧遇世界的「第三波民主化」浪潮(「第三波民主化」始於葡萄牙政變至今:葡萄牙在一九七四年推翻獨裁政權後,世界各地遂興起「第三波民主化」浪潮。這篇文章也使用「第三波」一詞,但意涵有所不同)。台灣的民主改革不斷往前推進,解除戒嚴法時並沒有出現大動亂而使得眾人必須付出傾國的代價。一九九六年台灣舉行總統直選,大陸對於總統直接民選的選舉無法施予壓力,而且也無法主導選舉的結果。然而,接下來的四年大陸加緊開放的腳步,大量外資流入,累積到現在算起來總金額計有六千五百億美元。台灣原地踏步強調自己的民主品德,反而失去了國際媒體的關注。
如果台灣能夠正視新的變數,就有新的機會能夠重新吸引國際舞台的聚光燈:一、大陸經濟成長造成的污染與生態破壞已經影響到全世界。二、大陸希望能夠化解世界各國的憂心,表示接下來幾年都將著重在永續發展的落實與推廣。三、永續發展與全球治理(也就是解決世界層級問題的能力,例如延緩全球暖化、降低溫室氣體、維護良好的氣候條件)密不可分,這兩個觀念已經為傳統的外交關係灌注了新概念。四、永續發展使得人們重視文化資源(不同文化的智慧資源)與政治資源,並讓大家懂得去提煉本身文化的資源與他方文化的智慧以面對現今的生活。簡單而言,面對這四個要項將有助於台灣在當代社會創造第三波奇蹟。
研究報告指出如果中國大陸成長指數與能源消耗模式不變的話,空氣污染在未來十五年將成長四倍。二氧化硫的排放量位居世界第一,二氧化碳的排放量位居世界第二,如果這個情形繼續惡化的話,就會使得世界各國為溫室效應所做的努力都化為烏有。國際能源組織已經指出中國大陸燃煤的排放量將會在二○一○年之前成為世界第一的燃煤排放國家。永續發展通常被視為能夠滿足現在需求的發展模式,但仍顧及後代子孫發展的需要。同時,永續發展也在保持生活水準、生產開發與生態體系的平衡,因為後者是未來人類賴以維生的環境。與其為本國的利益與他國較勁,尋找地球村的共同利益顯得高明而重要,我們必須重視全球共同生產的弊病與共享的好處,例如預防傳染病、改善氣候條件、穩定國際金融市場、保障國際貿易自由與交易正義、落實和平的真義、讓知識廣泛地交流與傳播…
仔細想想,大家難道看不出來永續發展是台灣必走的路嗎?台灣應該立志當亞洲發展的永續典範,一旦這樣做的話,台灣就會找回國際舞台的聚焦與國際輿論的讚美。隨著大陸的經濟成長,接踵而來的環境污染問題越來越難以掌控,甚至連領導人也煞不了車,這個情形使得國際社會擔憂不已。若能夠提供可運用的智慧資源,或是其他具有示範作用的發展模式,給予大陸改善目前成長模式的靈感,想必是國際輿論樂於見到的事。成功的故事具有影響力與感染力。台灣歷經的經濟奇蹟與民主路上的革新步伐對大陸來說不能說沒有影響,台灣如果能交出永續發展的成績單,必定能夠協助大陸在華人世界走好發展的永續路。如此一來,台灣不只為自己立下佳績,為大陸立下榜樣,更為全世界立下功勞。
若要數出世界上有哪些永續發展國家並不是一件容易的事,連北歐各國都不能說已經發展到成熟的階段;即使日本在永續發展有著傲人的成績,但在亞洲我們還是無法指出哪一個國家堪稱為永續典範的模範。台灣當然有自己的永續主張,很多人喜歡講「綠色建築」、「數位台灣」,或是強調自己在生化科技領域上的成就。不過,台灣離真正的永續發展還有很遠的路要走,因為我們見不到永續台灣的有效策略。台灣的消耗遠遠比儲存、再生大得多:污水處理率大約只有百分之十,遠遠落在南韓之後(二○○三年南韓污水處理率達百分之七十六);機車排放的廢氣仍是空氣污染的主要來源;雖然台灣提倡再生能源或是風力發電,但是能源更新的腳步仍過於緩慢;製造污染的工業往往以利益為前提,逼迫政府部門給予支持;台灣的國際地位特殊,使得全民關心的焦點離全球治理的議題相去甚遠。
一般而言,台灣往往把永續發展看成技術問題,並沒有動員多樣的文化資源來解決問題。如果永續成為政治決策的首要考量,如果永續成為被社會視為優先,如果綠色企業成為主流的企業意識,如果台灣釋放所有的能量致力成為永續發展的模範國家,台灣的國際地位就會有一百八十度的轉變,就像台灣的經濟奇蹟與民主奇蹟一樣:世界各國將會談論台灣第三波奇蹟——「永續奇蹟」。永續奇蹟並不來自台灣與對岸的競爭,而是把群體的發展轉向更人道、更環保以及更和諧的方向。
觀光政策失策就是一個典型的例子,即使有所謂的「生態旅遊」似乎也難以力挽狂瀾。大陸訪客來台的旅遊行程往往變成環島旅遊,同時還被半強迫地買東西。大陸的觀光市場正邁向成熟的階段,富裕而教育程度高的階層將是未來消費的主力。重視生態品質的旅遊導向將改變這些人對台灣的看法,新的台灣形象將改變中國大陸對台灣的看法。
台灣無法簽訂氣候變化的國際公約,也不能簽訂國際傳染病的相關協定。台灣目前確實無法成為國際團體的「正常」一員,那麼就應該當國際社會「非凡」的一員,或是「頂尖」的一員。如果台灣能夠為國際公約開出新路,那麼其他國家就會跟隨;如果台灣能夠成為發展典範,那麼國際媒體的鏡頭就會對準台灣。台灣若能做出對國際公共事務有益的事,台灣就解決了世界的問題,走進了世界治理的領域。解決世界的問題除了需要國家層級的創意之外,還需要企業機構、公民意識、民間組織、宗教與文化團體共襄盛舉,齊心推展有創意的行動。台灣缺乏國際法律地位,又極度需要凝聚認同的象徵;台灣若能進入世界治理的高度,相信台灣迫切需要的認同必能得到實質的內涵。這個道理和武術、太極拳的理法非常接近——虛實相生、柔能克剛,難道這不是超越族群對立,找回自信的最佳策略嗎?

【全文請見人籟論辨月刊第38期,2007年5月】

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Monday, 23 April 2007

新移民女性权益推动者

新移民女性权益推动者

嫁到台湾的第一天,我很高兴、也很害怕。我告诉自己不管发生什么事情,我都会认命。没想到,因为语言不通,和婆家的人产生很多误解,发生很多问题,那时我没有朋友可以商量,不知道怎么办,每天都把自己关在房间里哭,日子过得很痛苦。
后来我就回娘家,妈妈问我:「他们对你不好吗?」我说不是不好,他们都对我很好,但是他们讲的话我听不懂,老是觉得他们在嫌我不好,我心里好难过。我在娘家住了三个月,每天都在想该怎么做,才能了解台湾的文化,跟他们的家人好好相处。想了很久,我决定回台湾,但是回来后心里面还是很不安,时常想,我要怎么面对未来?
那时,婆婆怕我一个人在家太无聊,叫我去美容院上班。工作没多久,我怀孕了,生了孩子后,要照顾小孩不方便出去工作,可是在家带孩子的这段时间里,又发生了很多事,像教育孩子的方式不同,他们说我「太年轻了,什么都不会」,所以我们一天到晚为了如何教育孩子而吵架。
还好,一位朋友介绍我去永和社区大学外籍新娘识字班上课。在识字班,我学会了简单的中文,了解台湾的风俗习惯,认识了很多不同国家的朋友,我好快乐,生活越来越有意义,让我有信心继续在台湾生活。第二学期我又参加了南洋姐妹会,更了解台湾的社会、法律、亲职教育的知识,最高兴的是我认识了很好的老师,她给我很多意见,也告诉我很多关于台湾人的想法及生活方式。
有一次我的老师问我:「想要过什么样的生活?」当时我不知道怎么回答,回家想了好几天,现在我终于知道自己需要什么。「我要好好的过日子,快快乐乐的生活。」最后,要感谢老师们让我有成长的机会,我希望其她姐妹都能跟我一样,可以走出角落、不孤单。

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博客

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Friday, 20 April 2007

「绿岛永续园区」规划者

想像岛屿过去、未来,倾听海潮声响,渐行渐远…

惊奇是最伟大的哲学情感

六年来因为规划「绿岛人权纪念园区」进出火烧岛(绿岛)无数次,陪伴政治犯前辈从空中俯瞰台湾东部山海,寻访火烧岛遗址、寻找户政旧籍、办理活动,或拜访宛如乡亲的岛上居民。岛上独特景致、美丽山海、迷人海洋,令人遐想哲人柏拉图的话语:「『惊奇』是世上最伟大的哲学情感。」
惊奇的确是探索生命与自然,令人难忘的第一道碰触的火花,它的光不断的并发,如果探索持续,岛屿所曾经发生过的一切人、事、物,在大自然怀抱里,有著数不尽的惊奇发生,用现代的话说:那种惊奇是「永续」的本质之一:取之自然、用之自然。怎么说呢!

毁弃恶魔之岛的污名吧!

二○○一年五月初访绿岛,日正当中阳光辐射在一片如废墟般的围墙监狱,铜墙铁壁的钢筋混泥土监狱在大自然威力下,逐日败坏,梭巡在这曾经血泪交织的场域,仰望蓝天碧海闪过一念:让大自然恢复它的气息吧!毁弃这一切恶魔之岛的污名吧!
面海靠山封闭地形,成为孤岛绝佳的拘禁人类的场所,这是人对人监控、隔离的思维,不是人对大自然关爱的想法。这个地区从一九五一年起到一九八七年解严,拘禁政治犯超过三千人以上,被禁锢的不只是千万年岁月,被监视的众多灵魂,至今却仍然发光、发亮,足以表徵台湾二十世纪下半叶,人类受压迫、对抗,激发可贵精神的文明见证地,它的精神表徵有著冷战世界史的亚洲意义。如今,广大的海岸地还有许多不同时期的监狱、集中营房舍、咾咕石房、围墙等等,使用中的「绿岛技能训练所」仍然看得到法务部监管的人犯外出劳动。
到山上著名的观音洞抽到一支下下签,而后,理性思维常常穿越、回归感知的世界,激起心智的考验,预告规划的挑战从此开始,人需要敬畏、谦卑面对未知世界,再坏的环境,都不会比戒严年代台湾社会恐惧的世界,令人无助。

从根本解放人存在的意义

规划者常常不知不觉走向描绘图面的设计想像,无人能免,台湾规划界常常被讥为「规划规划、墙上挂挂」名实不符的形式主义,这种无形中被驯化的思维,更大的可能来自社会长期而集体的思想禁锢,自我划地圈限。规划设计的理性逻辑思维、计量想法,遮蔽了人们无穷无尽创意想像的可能,我们岛屿的大地处处留下这样的过去莫名建设形貌的伤痕,不就是今日我们必须勇于面对什么是「永续」生命、「永续」环境的现实挑战吗?
「绿岛人权纪念园区」规划本质的不同,在于反转思想禁锢年代的人类追求真理、善美的虚无、无助。从根本解放「人」存在的终极意义,这是生命哲学命题,更是生命实存的喜乐、丰盛的实践,需要从人、环境、场域的起源探索。
绿岛为什么没有原住民,而相近的兰屿却以雅美人著称,汉人移民绿岛两百年至今,南岛史前人类在岛上的遗址仍待探究,「绿岛人权纪念园区」碰上了诸种理想、现实的课题:南岛文化、历史人权、岛屿生态、永续愿景、观光现状,它考验关心永续思维的每一个人,梦想可以逐步实践,全然决定于内心的强烈意愿,集体作为。行政院正在研议将绿岛设为国家公园,我们更期待园区按照世界文化遗产高标准的操作、世界和平博物馆的理想,一步一脚印去实践。

永续台湾,就从绿岛开始!

您可以想像,五十多年前完成一把小提琴的取材,全部来自火烧岛上吗?我们也许会用「怎么可能」来质疑这是传说,恰如今天,我们怀疑「永续」想法和作法的可能性,现实困难重重。但是,故事不仅止于此,传说中著名小提琴家胡乃元幼年第一把琴是父亲胡鑫麟(眼科医生,在绿岛新生训导处十年)回到台湾后请仍在绿岛的难友所制作。我陆续看到了四把绿岛牌的小提琴,相貌各殊,却有如班雅明所指「灵光」(aura)般发出灵魂深处的光采,追索这样的故事轨迹,也需要「灵光」般的心智,就如同「永续」的志业,需要不懈的精神。
几年来,绿岛因著岛屿旅行的发烧,带来涌浪般的观光人潮(每年四十万游客)。如何使它成为一座兼具生态保育、人权发光的世界知名岛屿,绿色实践的永续概念——绿建筑、再生能源等等,应用于居住、交通、水电、观光所需的多种可能。绿岛有机会成为一个典范,西太平洋一个真正绿色、希望的岛。建设绿色永续台湾,就从绿岛开始吧!在绿岛山上漆黑的夜晚,人们会惊觉夜空如此的神秘又亲近,有多么久!人们遗忘了全黑的独处,岛屿大地的声音贯穿海洋,海涛渐近…
我们祈愿,我们承诺,我们行动。

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Thursday, 19 April 2007

「永续校园」的教育改革者

面对华德福教育所追求的核心价值,
要长出来的不仅是建筑物、环境景观,更重要的是人──社群。
让永续校园成为健康社群的土壤。

我们常常在想,是你?是我?是他?或是谁?是谁让我们日复一日、时时刻刻,专注地为孩子做每一件事?

专注地为孩子做每一件事

不管是在课程教学或校园工程里,当一切事物依循著孩子的成长需求而来时,无论是在教与学、师与生,家与校之间的关系,彼此就运行出一种力量,这股力量看似不变、不动,却也时时主动求变,从不曾让任何人单独存在或独自完成。
因为,孩子的事不是简单的事,也不是复杂的事,原来这力量同时也是可看见的改变,真实地来自大人们层层的自我淬鍊、自我改变,经由人与人之间的觉醒、沟通,不断碰触自我内在的省思,在生活与工作中辨识:沟通与讨论的文化是否已真实存在于教师、家长与社群之间?大社会中存在的问题,是否仍在我们学校社群中接受试炼?

学校是健康社群的土壤

从民国九十二到九十五年度的「永续校园」工程计画,让慈心华德福教育实验学校在台湾教育改革的道路上找寻到可以让亲、师、生共同学习、酝酿开创的出口。随著学校逐渐成长,慈心已从一个幼儿园生长出小学、中学,成为一所九年一贯的国民中小学。这个工作团队及家长群们,保存了从慈心社教机构「静默改造社会环境」的观点,到财团法人人智学基金会的保护,也真实地以学校作为健康社群的种子,投入学校教育的发展。在台湾这四十年不变的教育环境中,重塑学校教育的社会生命。但由于教育不是可急速催化成效的,迄今仍面临著不易被社会理解的种种困境。

点燃协力造校的火苗

我们努力地想让理想的教育理念成为真实,同时也促使家长、教师、社群透过更多元的参与实践,共体社会责任而延展出一种「自由与认同」,与县府签订的委办契约,意味著有实现国民教育多元性的机会,这一切将为孩子勾勒出未来社会的形貌,使学校教育获得真正的力量。我们想像孩子的学校具有足够的生命力,校园可以是大自然中的小自然,是孩子感官的花园,牵系著大人和小孩的生命动能,并蕴含著大稻埕的社群生活文化,可以自自然然地融入教育理念与校园环境,而成为孩子活生生的学校,让课程即生活,引发孩子学习的兴趣、并乐于学习。
我们希望让学校教育再注入家长社群的元素,点燃未来协力造校的火苗。我们这样做的真正意义,旨在创造一个健康的社群,培育更多懂生命、有实力、会生活的健康孩子。

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慈心华德福教育实验学校网站

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