總統候選人談台灣永續發展

by June on Tuesday, 24 April 2007 Comments
永續之舟,誰能掌舵?總統候選人談台灣永續發展

人籟編輯部提出七項台灣永續議題,邀請六位總統候選人發表他們的看法與規劃。除了民進黨游錫堃主席表示不參與之外,人籟論辨月刊五月號刊載了五位總統候選人的完整回應。在e人籟網站上,我們刊登一個問題的問答。若要閱覽全文,建議您購買PDF檔或是參閱人籟論辨月刊五月號,謝謝您。

問:
您對於台灣永續發展的具體方針為何?

王金平:提到台灣的永續發展,可以講三天三夜都說不完,請容我用最簡單的概念來勾勒我的想法。
所謂永續發展,根據聯合國世界環境與發展委員會的定義,為「能夠滿足當代的需要,且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」,一般將其劃分為經濟、環境與社會三大部門加以探討。
首先在社會部門方面,我認為無論在人口健康、社區發展、公平正義及民眾參與等各個次領域,都應儘量回歸公共政策的技術層面來規劃,其實這裡面又隱含著「休養生息」的意味。雖然我並不想用「亂」字來形容過去幾年的社會脈象,但是不可否認這段期間幾近乎所有的社會徵象,無論是教育、文化、社區、健康、弱勢族群等,都脫離不了一個共同議題的干擾,那就是政治,其結果自然是專業不敵政治,使得太多公共政策之思辨和理性遭受扭曲,人民的作息、思維、工作,甚至看病、領取給付、退休金等大大小小一切社會活動,幾乎都被摻雜了一些不該有的成分,光從體質表象來看就已經相當不健康,談永續發展未免過於奢侈。因此我認為遠離政治、尊重專業、回歸理性,讓教育歸教育,健保歸健保,使每個次領域找回它們的原有樣貌,整個社會環境的雜質降到最低,才有可能打造社會部門永續發展的健全環境。
而經濟與環境兩個部門牽連至深,經濟包含產業、科技、能源,環境涵蓋生態、土地利用、溫室氣體排放,我想把這些都綜合起來一起談。我覺得兩大部門其中有三個要素相當關鍵:產業、能源和環境,有人說這三個要素無法「三贏」,因為環境最為脆弱,政府銳意發展工業或大力開發能源,都必然汙染環境;然政府若過度強調綠色環保,產業發展和能源開發一定受到波及,甚至直接影響人民生計;而產業利潤和能源利用大多可以相輔相成,但有時亦不見得成正比例。基本上我同意難以三贏的論點,但是卻可以在這個鐵三角裡謀取最適的平衡點,而能否達到這個平衡點,關係著台灣在這兩大部門永續發展工作的實質成效。
進一步來申述,這兩大部門問題的背後,還有國家總體經濟規劃和產業政策的連動牽引,更有著兩岸政經情勢的糾葛;換句話說,由於兩岸趨於對立與意識型態的堅持,台灣由國際政治舞台的壓縮進一步導致經濟力量的邊緣化,走不出去的結果,經濟規劃和產業政策的理性制定空間同步萎縮,台灣必須承受將消耗全國三分之一能源而其產值卻僅占GDP約3%的高溫室氣體排放產業多數留置國內的結果,形成台灣經濟發展得靠這些高耗能、高溫室氣體排放的產業勉予支撐,而一旦加強環保考量,台灣或許很難維持目前幾乎處於原地踏步的經濟進展步伐。
當然我不否認前面的論述或許稍嫌簡化,許多人會有不同的認知和想法,但是對照觀察民國九十年經濟發展諮詢委員會議的幾大共識或結論,有相當高比例政府未予遵行,或者政策推行與共識精神表同而裡不一,而參照近幾年台灣在經濟、環保部門發展的缺失,我認為我的論述應該可以成立的。至於補救之道,我在相當程度認同上述經發會所凝聚多數共識的有效性,我覺得仍然應該回到這些共識,例如積極開放兩岸經貿及投資、積極推動兩岸通航、消除妨礙經濟發展的非經濟性因素等,再度檢討,重新出發,尋找產業、能源和環境的最適平衡點,台灣才有可能重獲經濟與環境永續發展之生機。

呂秀蓮:我們居住的地球本身是個很複雜的動態體系,在體系中資源有所消耗,也有所循環再生,也會產生各種形式的廢棄物,只要在環境的涵容能力之內可以處理的話,就不會發生問題,否則將對自然環境與生態產生傷害,不過經過一段時間會再達到另一個動態平衡。
從這個角度來看,我們的社會之所以會有所謂的「永續發展」問題,主要是因為自然資源、涵容力有限,而人類的慾望無窮,在長期不知節制、沒有效率的濫用自然資源,大量排放各類廢棄物,並任意的合成原本自然界沒有的各種化合物,超過了自然界的涵容能力,才對環境生態產生了許多難以復原的傷害。
為了改善這個現象,我認為根本之道在於人類應該徹底檢討目前的所有行為,是不是真的符合了永續發展的精神。尤其現在是消費型的社會,不單企業界透過各類媒體廣告刺激消費,就連許多國家的政府為了促進經濟成長,也鼓勵民間多投資、多消費,在這種體制下,若生產、消費、丟棄後處理等各個環節的行為模式未做改變,在不久的將來可能會演變成大災難。
所以我在各種場合不斷強調「四生共榮」的價值觀——生產、生活、生態、生命應均衡發展,更詳細的內涵即是永續資源生產、改善人類生活、保護自然生態、提昇生命價值。行為要改變,首先需從觀念改變做起,如果國人都能深入體會「四生共榮」的理念,就已經跨出了第一步,因此只要有機會、場合適當,我會不厭其煩的傳揚這個想法,希望可以成為國人共同追求的價值指標。
有了正確的觀念之後,接著就是改變行為。在這方面,我認為政府應該起帶頭的作用。目前在「政府採購法」第九十六條已經有相關的綠色採購規定,政府機關在招標時,得規定優先採購取得政府認可的環境保護標章產品,或是符合再生材質、可回收、低汙染、省能源的產品等,並得允許百分之十以下的價差。我認為這只是過渡階段的措施,台灣應該進入下一階段了,將「得」改成「應」,亦即規定機關必須優先採購綠色產品,並將綠色產品範圍擴大至取得節能、省水標章的產品,廠商就知道若是想做政府的業務,他們不得不轉型成為綠色產品生產者,況且政府採購有一定的市場規模,也有鼓勵業者轉型的效果。
於政府帶動的這股風氣逐漸成形後,再下一個階段就是推廣到民間,由全民共同參與。我的想法是,未來市面上任何的產品,只要在實務上可行,從原料取得、設計、製造、使用到廢棄處理等,均應該符合永續發展的精神,制訂相關的標準,並由政府審核、認可,給予可明確辨識的標章,未能取得標章者則不能在市場上販售。當然整個過程是要循序漸進的,讓生產者與消費者有足夠適應、調整的時間,於習慣普遍養成後,環保標準的要求再逐漸提高,另外也可以考慮將目前各政府單位制訂的標章整合,讓消費者在採購時一目了然。
除了生產、採購、消費的行為改變外,在生活習慣上也應改變,包括節約用水、節約能源等,節水、節能的觀念應不分季節持續宣導,並廣為宣傳我們可以做哪些事情來達成節能、節水的效果。當然政府機關應率先做為模範,在水資源方面,可以進行用水管理、使用節水器材、設置雨水截流與貯留供水系統、水回收處理再利用等。在能源方面,政府機關應嚴格管制能源使用的情形,以總統府為例,陳總統要求夏天冷氣設定溫度不能太低,男士在辦公室不要穿西裝、打領帶,甚至總統本人為了節約能源,一邊辦公一邊流汗;還有各政府機關也應該廣為使用再生能源,如總統府力行樓的屋頂上就有10KW的太陽光電系統,供應總統府的部分用電。
以上很簡單的提到幾個大方向,有些是馬上可以直接做的,有些則需要相關法律的修訂,包括政府採購法、環保法規、能源法規、建築法規等,其實這正是一個轉變的契機,因為台灣的法律典章繁雜,利用現在全民已經逐漸意識到環境保護的重要性,全面檢討台灣所有的法律與規章,凡是不符合永續發展精神者均應要求改善,不合時宜者廢除,可整併者則整併,有待新增者則推動立法,從最根本的源頭提供一切行為準則的法律依據。

馬英九:誠如社會大眾所體認到的,「永續發展」(sustainable development)理念是當今國際的主流思潮,也是國際社會重要的議題。我們台灣地區對於這項議題的因應對策思考,其實開始得非常早:民國八十七年(1998年)十二月,當時是國民黨執政,行政院不但成立了跨部會的「永續發展委員會」,更邀集了政府單位、學術機構、環保團體及企業界共同研擬了「廿一世紀議程——中華民國永續發展策略綱領」,經過多次全國性的能源會議、國土資源開發與保育會議、農業會議、社會福利會議、教育改革會議、科技政策會議,以及專家學者系列座談會議的研討與修正,而於八十九年五月完成定稿,當時就釐定了我國永續發展的具體方針。
這些永續發展策略與方針一直都是我們努力的目標,始終沒有變過。當時我們瞭解到的我國永續發展面臨的課題有十項,因此我們提出了十項永續發展原則、研擬了三個永續發展策略,以達成三項具體的目標;也即是在「環境面」達到追求自然環境生態資源體系的恆定、諧和、自主與發展;在「社會面」達成追求多元文化價值的社會安定、公平與特殊價值的共榮;在「經濟面」落實追求永續穩定的經濟成長,以創造全體國民最高福祉。

謝長廷:過度開發所付出的社會成本越來越高,為了減緩環境汙染負荷,我在行政院長任內提出,未來針對高耗能產業,將進行政策環評;新的或規劃中的重大交通建設,均需經「國家永續發展委員會」討論,以管控對永續環境所造成的影響。在我任內,「京都議定書」生效,我已經研擬好一套「溫室氣體減量推動方案」,針對八輕、大煉鋼廠等興建案,未來於進行環境評估審查時,要把二氧化碳排放及水資源列為審查項目,以落實二氧化碳的減量,兼顧經濟、能源與環境的永續發展。
我的黃金三角內涵其中的一項就是環境永續,社區是我的實踐場域,所以我曾經推動「六星社區計畫」,也推出「國土復育條例」及「水患治理特別條例」。永續發展國土復育的策略就是在兼顧原住民族生活與文化,對已受災害破壞嚴重地區,積極推動復育,對已開發過度的環境敏感地區,逐漸降低開發強度,減少人為的侵擾,進行自然保育,讓台灣成為世代子孫安居樂業的美麗家園。

蘇貞昌:永續發展,依據「一九九二年聯合國地球高峰會」所下的定義是「促進當代的發展,但不得損害後代子孫生存發展的權利」。台灣由於地狹人稠、自然資源有限、天然災害頻繁、國際地位特殊等因素,對永續發展的追求,比其他國家更具有迫切性。
為追求台灣永續發展,我們堅持(1)環境承載、平衡考量原則;(2)成本內化、優先預防原則;(3)社會公平與世代正義原則;(4)科技創新與制度改革並重原則;(5)國際參與和公眾參與原則等五項基本原則,並落實「永續發展行動計畫」及九十五年四月下旬行政院舉辦之「國家永續發展會議」共識結論,希望在全民的努力下,共同建立永續台灣。其三個面向如下:
(一)「永續的環境」:台灣幅員雖不大,生物資源及種類卻相當豐富。在追求滿足基本生活物質需求過程中,我們將充分體認與其他生物共存、共榮的倫理,使台灣能維持生物多樣性,恢復「福爾摩沙—美麗之島」的面貌,人人皆可因而享受到大地生生不息的哺育。
(二)「永續的經濟」:在努力達到經濟活動淨效益最大化目標的同時,維持產生這些效益的資本,包括人造資本、自然資本與人力資本之存量,以確保永續經濟的平衡發展。
(三)「永續的社會」:建立一個「安全無懼」、「生活無虞」、「福利無缺」、「健康無憂」、「文化無際」的永續社會。

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