永續理念應融入跨部會政策

by on Friday, 22 June 2007 Comments
本文作者針對馬英九、謝長廷二位先生的永續政策加以評論。

日前,民進黨、國民黨兩大陣營總統候選人已經產生,閱讀兩位總統候選人談論台灣的永續發展,本人有幾點回應:

一、擘劃台灣永續發展的藍圖,應來自深刻本土環境問題的檢討。

台灣的永續發展議題不在於口號性的宣示,也不在於任何指標制度的提出,而是牽涉到我們怎麼看待環境問題,界定環境問題,進而發展出相對的機制與執行能力,這對掌握政策議程的國家機器尤其重要。
本人以為,長久以來,台灣環境問題與只重短期經濟利益的發展政策息息相關,嚴重的過度開發、不當的補貼租稅政策、工程利益綁架等,都是環境破壞的根源。在此,在馬候選人所提出之回應中,看不到其對台灣環境問題深刻之認識,而列舉效能不彰之永續發展委員會與永續發展策略等做為國民黨支持永續發展之政績,更令人詫異不解,表象環境倫理的說詞,缺乏對環境問題深刻的政治社會認識與分析,將無法對未來邁向台灣永續之路對症下藥。謝候選人雖能直指環境問題核心,也嘗試提出政策機制來修正檢討,不過,再響亮的政策也有人謀不臧的可能。例如,提出治水預算原本立意良好,但放在台灣現實脈絡卻是工程款的分贓與政治資源的較勁,還未蒙治水之利,已受生態破壞之害(傳統水泥化治水思維)。
為此,本人也再度提醒兩位候選人,應從對台灣環境社會問題深刻的體認出發,對未來永續發展課題進行更細膩的規劃。

二、重視永續的國家發展,應展現在公部門集體認知與政策的調整

永續發展無法只靠單一部會的守門或規劃,而是需要跨部會的配合,它必須是施政的核心價值,融入不同部會的政策之中。例如,交通部的開路計畫、經濟部的產業補貼政策、財政部的稅制調整、主計處的預算編列執行、外交部環境外交的策略、甚至證券交易法等相關規定,政策規劃階段即要注意永續價值(環境、社會正義等價值)的納入。
兩位候選人皆提到永續發展委員會的設立與討論,但過去行政院永續會效能不彰,能否進行部會政策整合不無疑問;而整體公部門人員應具備永續潮流的知識與意識,運用新思維迎接挑戰。我期待未來政治領導者能將永續環境理念鑲嵌入施政的核心價值,帶領台灣走出一條永續的道路。

三、總統候選人應有低碳社會的視野與發展路徑圖的規劃

兩位候選人皆提到溫室氣體減量的重要,也提出一些機制與產業結構調整為目標。本人認為,未來國家領袖應對此議題應有高度的視野與更具體的規劃,建立減量目標的路徑圖(roadmap),路徑圖所呈現的是具體的策略與子目標。例如,要達到目前溫室氣體減量法規定的目標時程,在可行的技術範疇與社會條件,我們可以如何實踐減量?每一項改變可以貢獻多少溫室氣體減量?我們還應發展出什麼策略加速進程?這些議題同樣需要跨部會的共識與整合,而政治領導的決心同樣是重要的關鍵。

四、重視公民社會的力量與公共審議,提供有利民間團體蓬勃發展的制度環境

最後,本人認為攸關台灣環境生態永續、社會公平正義等課題,不只在政治面向有賴領導效能的展現,更重要的是民間社會的蓬勃發展,不斷創造進步價值,督促與協助政府政策的走向。
在此,政府該做的是創造一有利於NGO發展的制度環境,能使進步價值有發揮實踐的空間。永續發展不一定需要投資太多的硬體建設,卻需要好的軟體投資(如人才培育、資源回收規劃策略、參與制度設計等),執政者需要使民間社會的活力在良善的制度規則中有更好的發展,重視公共參與審議的價值,從而推動行政革新,為進步的政策實踐而努力。

附加的多媒體:
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