Erenlai - Items filtered by date: Wednesday, 17 June 2009
圖片來源:nolifebeforecoffee(flickr)
本文亦見於2009年7、8月號《人籟》論辨月刊


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台北市日前宣布將投下十六億,打造全台規模最大的電子城牆。警政署則計畫在五年內完成監視器「全台連線」,讓犯罪者難以遁形。但監視器資料之取得與流通,仍有侵犯人權之疑慮。究竟電子城牆是打擊犯罪的利器,還是侵害人權的「權力之眼」?
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監視系統無法可管
九一一事件發生之後,英美國家以對抗恐怖主義為名,施行犯罪零容忍的警政制度,其中廣設監視器就成為政府的重要政策之一。台灣也以維護治安、防災為名,不斷增設監視器。台北市將投資十六億經費,年底前在全市設置一萬三千六百支新型監視器。內政部也計畫在五年內,動用二十餘億,將監視器全台連線,以打造「電子城牆」。

監視器真能改善治安?以監視器密度最高的英國為例,倫敦的五十萬個監視器並沒能阻止造成五十人死亡的炸彈攻擊。有的研究發現,設置監視器後犯罪率降低了,但也有研究發現沒有影響,也有研究發現犯罪反而增多了。也就是說,監視器在改善治安的效果上,仍然未獲證實。大體而言,監視器比較能做到的是部分重建犯罪現場,但是對於犯罪行為的事前預防與當場介入,成效非常有限。

全台的監視器越設越多,但是取用監視器資料的規範立法卻停滯不前,以致於大多數的監視系統其實是無法可管的。舉例來說,如果監視系統有車牌辨識功能,可以追查贓車的下落。但是現今,我們常常見到警察帶著媒體一起到掃蕩色情場所的現場直擊,政府要如何保證它不會用來鎖定政治對手或異議人士的車牌號碼,甚至洩漏其行蹤給媒體?人民可有明確的監督系統與投訴的管道?

再者,此種昂貴而影響深遠的政策,是否曾進行徹底的事前評估?以台北市的預算十六億為例(還不包括以後每年的系統維護與更新的經費),如果一名警察的月薪以五萬元計算,十六億可以雇用約兩千六百名警察值勤一年。警察巡邏和監視器,哪一種策略對於維護治安比較有效呢?


誰來定義壞事?
此外,都市最可貴之處就在於各式各樣、充滿差異的人可以在都市公共空間中直接互動。然而監視器卻可能讓人失去與陌生人相處的能力,並且增加人際的不信任與隔離。

但儘管有侵犯人權的疑慮,但除了人權團體之外,一般市民對於普設監視器似乎漠不關心,甚至認為「你又沒有做壞事,為什麼怕人家看?」問題是,壞事是由誰來定義的?在老師眼裡,看漫畫書、玩線上遊戲是壞事;在父母眼裡,學生交男女朋友是壞事;在政府眼裡,在街頭抗議政府政策是壞事;對男人而言,單身女子在公園發呆是壞事;對異性戀而言,兩個男生在街上牽手是壞事。監視器,始終是握有權力者進行社會控制的工具。

總之,改善治安與裝設監視器是否有絕對的關係,值得進一步研究;但是電眼可能帶來的侵犯隱私、由權力中心掌握個體的行動等問題,卻不能沒有更清楚的釐清與討論。



更多關於電子城牆的討論,請看
電子城牆守護台灣?──非萬靈丹,但有藥效

附加的多媒體:
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本文亦見於2009年7、8月號《人籟》論辨月刊


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台北市日前宣布將投下十六億,打造全台規模最大的電子城牆。警政署則計畫在五年內完成監視器「全台連線」,讓犯罪者難以遁形。但監視器資料之取得與流通,仍有侵犯人權之疑慮。究竟電子城牆是打擊犯罪的利器,還是侵害人權的「權力之眼」?
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以監視器控制犯罪率
由於政府面對犯罪問題產生的政績壓力,以及警察人力資源的有限,利用CCTV(Closed-Circuit Television, 閉路巡迴電視,俗稱監視器)協助進行預防及偵查犯罪是許多國家採取的策略。而監視器是否真如預期可有效控制犯罪率?最簡單的驗證方式便是藉由裝設前與裝設後的對照分析中進行比較。

以我國嘉義市之實證研究為例,嘉義市警察局於2002年9月至2004年9月在182個犯罪熱點安裝724部監視器,比較期間為2001年至2004年間。在統計P值設定為小於.05情況下,二者差異為:裝設監視器對預防普通竊盜與汽車竊盜有明顯助益,對預防機車竊盜沒有發現有明顯助益,研究推論是機車竊盜者犯罪後戴全罩式安全帽可避免監視器的辨識。

在澳洲和歐洲國家,讓人特別注意的是:安裝監視器後逮捕率與起訴率產生的差異。澳洲黃金海岸自1999年3月起實施黃金海岸安全監視網(the Gold Coast Safety Camera Network)計畫,安裝66具監視器於重要路口及事故常發生地點,以確保「衝浪者天堂」美譽不被酗酒及毒品敗壞。

此計畫發現:由監視器所進行的逮捕當中,能見度高的案件(如打架滋事)多於能見度低的案件(如毒品交易)。裝設監視器後,逮捕率提高了14%,且成功起訴率明顯提升,而這點較之於14%逮捕率的提升,更具意義。此外,民眾的被害恐懼感亦顯著降低。


監視器對不同犯罪控制,有不同效果
上述數據顯示,監視器對犯罪控制,至少是某一類型犯罪控制是有成效的。在民主國家刑事政策的制訂中,不可能有一項策略能全面有效解決犯罪問題。犯罪之於社會猶如生病之於身體,當我們上醫院求診時,不會期待醫師給我們一顆萬靈丹可以治癒所有疑難雜症;同樣地,一種犯罪預防或偵防策略也往往對某一類型犯罪特別奏效,其他犯罪則沒有明顯差異。

以犯罪最常區分的暴力犯罪與財產犯罪而言,公共空間設置監視器對暴力犯罪的性侵害罪不會產生明顯差異,但對財產犯罪的搶奪罪則具有成效。因此,問題假如是「監視器的廣泛設置能否降低犯罪率?」這不應為一項是非題,因為對某種犯罪率有降低效果,其他類犯罪則沒有因為監視器的設置產生明顯差異。

設置監視器的另外一個問題是:因為犯罪無法消滅,當某行政區域預算充裕廣設監視器後,犯罪現象會不會有轉移鄰近地區的問題?這是可能發生的現象,唯目前國內外文獻尚未發現對此有進行過科學性實證研究。



更多關於電子城牆的討論,請看
電子城牆守護台灣?──監視器是權力的電眼

附加的多媒體:
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