Erenlai - Zhong-Xin Xu (許忠信)
Zhong-Xin Xu (許忠信)

Zhong-Xin Xu (許忠信)

英國劍橋大學法學博士,現任成功大學法律學系副教授。專長為智慧財產權法、國際貿易法與金融法。

週一, 22 三月 2010 14:16

ECFA是台灣經濟救命良方?

台灣政府認為由於東協加一(中國)已在今年元月生效,東協與中國將逐步成為自由貿易區,但台灣卻遲遲未能與美國、日本與中國等主要貿易國家簽訂自由貿易協定,使得我國有在世界貿易體系中被邊緣化的危險。

然而,中國商務部國際司副司長朱洪先生指出,自由貿易協定(FTA)涉及主權問題,因此中國現在不讓台灣與他國簽訂FTA,我方政府卻希望藉與中國簽訂ECFA而尋求解套,此舉不僅緣木求魚,還可能掉進泥沼。


ECFA帶來的挑戰

從1996年2月起,WTO總理事會下設有區域貿易協定審查委員會(CRTA),以審查各會員國間之自由貿易區(包括ECFA等過渡性自由貿易區協定)提案。各國FTA提案應依其優惠涵蓋內容,分別依其法源向商品貿易理事會或服務貿易理事會提出申請,經討論審查後再呈交CRTA審查。

台灣對中國尚有兩千餘項農工產品,本應根據台灣加入WTO時所作的承諾向中國開放進口,但因中國不願在WTO爭端解決機構與台灣平等地成為原被告,而使台灣有不對其開放(WTO之平均稅率約6﹪)的空間。

由於FTA貿易是比WTO更進一步的貿易自由化(WTO Plus),因此,CRTA當然也會審查相關國家是否已落實加入WTO時所作的承諾。台灣若與中國簽訂ECFA,首次送審時即會受到此一挑戰,而向中國以平均稅率約6%的關稅進口此等中國農工產品。


簽與不簽的兩難

台灣若與中國簽訂ECFA,則最長在十年之後,台灣與中國必須將雙邊經濟合作協定的內涵擴及於商品貿易及服務業貿易的絕大多數部門。由於符合WTO要求的區域貿易協定(除短期過渡性者外)須涵蓋絕大多數部門產業,因此,大部分農業與傳統產業皆須被納入。

若台灣不願將ECFA擴大到絕大多數產業,則有兩個選項:即將兩岸十年來所為之既有零關稅等減讓以及其他貿易條件開放,由其他所有WTO會員國無條件享受;或是與中國終止ECFA,並補償WTO會員中任何因此而貿易利益受到減損或剝奪之會員國的損失。

若論前者,其他WTO會員國不必對台灣為對等互惠之開放。很顯然地,此一選項並不可行。後者的話,其他WTO會員國仍可請求WTO爭端解決機構對台灣在該十年中對中國所為的開放及關稅減讓等,以違反最惠國待遇原則之義務為由,請求台灣補償其因此所受到的貿易利益減損或利益剝奪的損失。因此,此一選項亦不可行,而只有將ECFA擴大到絕大多數產業一途。


需考慮後續問題

簽訂ECFA之後,不僅中國對台灣出口增加,台灣對中國的出口也會增加,但同時也將排擠台灣對美國、日本、東南亞與歐洲的出口。其次,電機、電子與醫療器材等產業為現代科技(包括資訊科技與網路科技等)的基礎,而且其技術更是現代國防武器所仰賴。在台灣,上述產業還吸納了許多科技精英。

此外,這些產業不僅是較低污染較高附加價值的產業,更是台灣產業中比較能與歐美日競爭的部分。台灣政府捨此產業而造就化學、塑膠、機械、紡織(上游)、石油、煤製品及鋼鐵等較高污染的產業實在令人不解。


攝影/Sam Ose & Olai Skjaervoy



本文為節錄,完整內容請見2010年2月號《人籟》論辨月刊

No68

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